甘肅—民—族基自于治S縣地、方J治縣、理L型縣鄉(xiāng)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政的府個建案研設究研究.pdf

1、民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同于一般地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在更為復雜的環(huán)境中承擔著更加豐富的職能，它是民族政治關系的重要變量，其治理能力強弱影響到民族自治地方農牧民對現有民族政治體系的滿意度大小，進而他們將這種滿意度通過一定方式向民族政治秩序反饋，形成或認同維護、或抵觸對抗的民族心理情緒，最終凝結為特定的民族關系。這一邏輯充分說明，民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是和諧民族關系、民族自治地方發(fā)展的最直接公共資源供給者，也是各個民族調適民族政治關系的理想舞臺。而其

2、治理水平的提高有賴于治理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設。
　　甘肅民族自治地方治理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設對維護當地民族關系、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、提高農牧民生活質量有著重要的戰(zhàn)略意義。治理生態(tài)、治理職能、治理權力和治理人員是甘肅民族自治地方治理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的核心要素。本文以甘肅民族自治地方S縣、J縣、L縣的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究個案，立足國家治理體系和治理能力現代化的語境，在從治理場域、治理特征、治理演進和治理面向分析甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理生態(tài)的基礎上，深入田

3、野，運用訪談、調查問卷等民族學方法深入分析了甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過程中的職能、權力、人員的運作邏輯，剖析了當前存在的問題，進而運用治理的范式探討甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、權力、人員的調適策略，并整合性地提出甘肅民族自治地方治理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設路徑。
　　治理生態(tài)決定治理職能，治理權力和治理人員是治理職能實現的基礎，治理生態(tài)、治理職能、治理權力和治理人員是甘肅民族自治地方治理型政府的分析框架。沿著這樣的邏輯，論文共安排七個部

4、分：
　　緒論對本論文研究背景、研究意義作了說明。對“民族自治地方”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”、“治理”、“治理型政府”等本文的核心概念作了界定。從“民族自治地方政治發(fā)展”、“民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理”以及“治理型政府”的角度對民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關研究進行了綜述。介紹了本文研究的理論基礎，包括族群沖突理論、族際整合理論、利益相關者理論、治理理論。介紹了本文研究方法、研究進路、研究內容和研究的資料。
　　第一章強調治理生態(tài)是甘肅民族自治地

5、方治理型政府建設的依據，即是治理職能選擇、治理權力調適、治理人員發(fā)展的依據。本章首先介紹了甘肅民族自治地方S縣、L縣、J縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理場域，并分析了治理基質，進而以甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理空間和新中國建國以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理演進為基礎，深入剖析甘肅民族自治地方的“民族”治理生態(tài)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)演進的互動規(guī)律，從而揭示甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理面向。
　　第二章重點闡述了職能是政府運行的目標，也是權力配置和人員優(yōu)化的基礎。本章對職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6、政府職能、民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能核心概念進行了梳理和界定，并運用民族學方法梳理了甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能結構。進而從民族基層社會公共服務、少數民族經濟、宗教組織管理、族際關系、民族基層社會秩序、民族基層社會村政服務、民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面對甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行給予了回應。
　　第三章首先分析了權力相關理論，進而在一個包括縣、鄉(xiāng)、村、宗教組織的空間格局中，以相互之間權力博弈的視角分析了甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權

7、力結構。
　　第四章首先闡釋了人員厘定依據，進而深入考察了甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理人員的規(guī)模、能力和職業(yè)發(fā)展，以及族群對少數民族干部晉升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員族際關系、基層群眾的輻射。
　　第五章以職能、權力、人員三要素存在的問題為基礎，深入探討了治理的語境中如何實現甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、權力和人員更加有序、規(guī)范地運行，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的提升，促進甘肅民族自治地方治理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設。
　　結語對本文研