中國官員問責制度化探析.pdf

1、現代民主政治是一個以責任為中心，實行間接民主，追求政治責任制度化設計的體系。這意味著“由人民的代表而不是全體人民自己親自參加政治權力機構、管理公共事務，在人民的代表與全體人民之間就有一個授權與被授權的關系，這種關系的存在使得民主政治表現出責任政治的屬性”。①權責對等作為民主政治權力制約的基本原則已經被廣泛接受，要實現權力的清正廉潔，就必須建立起科學、完備的責任制度。黨的十六大“立黨為公，執(zhí)政為民”的提出，不僅體現了“以人為本”的治國理念

2、，而且把建立完善有效的公共責任機制作為建設社會主義政治文明的重要內容。我國的官員問責制度化，對于深化我國行政管理體制改革，特別是深化人事制度改革，提高行政效率，形成新的行政文化都具有十分重要的意義?；谶@種目的，文章對我國官員問責制度進行了初步探索。 文章首先明確界定了我國官員問責制的內涵；然后又論述研究官員問責制的理論依據；接著分析了目前我國實踐中的現狀及其存在的問題；最后立足于我國國情，探討了我國官員問責制的構建框架。全文主

3、要包括四個部分： 第一部分，明確界定我國官員問責制的內涵，論述了官員問責制是一個有機整體，包括問責對象、主體、事項、方式、程序等內容。同時也清楚界定了“官員”的身份類別。 第二部分，闡述了官員問責的基本理論依據。從民主授權和行政授權的角度，分析了民主授權與行政授權一致性的同時又存在著必然的矛盾，使得民主授權常常要弱于行政授權，從而導致官員們對上級負責要遠遠強于對人民負責的意識，致使實踐中出現有的官員責任取向扭曲，損害人民

4、利益的現象。從理論上論述了我國官員問責制存在的合理性和必要性。 第三部分，對我國官員問責制現狀及原因進行分析，說明了我國官員問責制存在的根本問題在于法律缺失。指出我國官員問責制度化本質上是我國關于官員問責法制建設不斷發(fā)展和完善的過程。 第四部分，初步探討了我國官員問責制度化的對策，分析了我國官員問責制度化過程中必須建立和完善的相關具體制度內容，指出關于這些相關的制度內容在我國官員問責制度化過程中要求進一步的規(guī)范化、法定化