競爭模式與公用事業(yè)部門管制改革——以水務行業(yè)為例.pdf

1、公用事業(yè)部門是實現國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎，其所涉及的領域主要包括供電、供水、排水、污水處理、供氣、供熱、鐵路運輸等產業(yè)，都是關系國計民生的基礎產業(yè)部門。公用事業(yè)領域中的產業(yè)都具有基礎設施產業(yè)的特征，具有一定程度自然壟斷性，大部分為國家壟斷經營。隨著經濟發(fā)展和城市化進程的加快，由于公用事業(yè)部門產品和服務的必需品特征，這些部門就成為決定其他產業(yè)能否良性發(fā)展的關鍵，是人們生活水平能否提高的決定因素。但現實的狀況是由于歷史、政治、經濟的

2、原因，公用事業(yè)部門由于運營的低效率與供給不足越來越成為經濟發(fā)展的瓶頸。 完全競爭是實現資源最優(yōu)配置的理想市場結構，在一個競爭性環(huán)境中，優(yōu)勝劣汰規(guī)律會迫使企業(yè)想方設法努力降低生產成本，提高生產效率。競爭對經濟效率的促進作用同樣適用于城市公用事業(yè)，打破壟斷結構，引入競爭，建立一個相對公平和有效的競爭性結構，有助于公用事業(yè)部門的效率改善。同時，從產權與競爭的關系看，兩者是相互依存的，競爭潛能的釋放，依賴于高效合理的產權制度安排。但

3、是公用事業(yè)部門有其特有的技術經濟特征，因為規(guī)模經濟與范圍經濟的原因，都存在不同程度的自然壟斷性。在競爭活力與規(guī)模經濟的兩難選擇下，能否及如何在公用事業(yè)領域放松管制、引入競爭就成為中國市場化改革的關鍵。 本文旨在通過分析我國公用事業(yè)產業(yè)技術經濟特征，現行產業(yè)供需現狀的基礎上，得到引入競爭的必然性和緊迫性，同時對引入競爭所需的制度環(huán)境因素進行了分析。對該類產業(yè)如何引入競爭，如何建立市場競爭主體，實現規(guī)模經濟與競爭活力相兼容的有效

4、競爭，進行激勵性管制，給企業(yè)以競爭的壓力和動力，提高企業(yè)效率，改善服務質量，進行了理論與實證分析。在此基礎上提出相應的政策建議。 本論文共分為四個部分。第一部分論述了公用事業(yè)部門引入競爭的客觀必然性。包括公用事業(yè)部門的技術經濟特征、公用事業(yè)的供需現狀、企業(yè)績效分析和國內外公用事業(yè)部門引入競爭的理論和實踐。第二部分分析了現階段公用事業(yè)領域競爭所需的制度環(huán)境因素，提出產權改革是競爭所需的制度安排的觀點。從產權與競爭的關系看，兩者