農業(yè)補貼法律制度研究.pdf

1、與農業(yè)漫長的發(fā)展歷程相比，農業(yè)補貼的歷史并不長。在18世紀到19世紀歐洲戰(zhàn)亂和貿易保護主義的背景下，農業(yè)補貼才開始成為政府臨時性的政策措施。20世紀30年代全球性經濟危機后，農業(yè)保護主義迅速成為世界性潮流，許多國家在對外采取貿易保護主義的同時，在國內出臺農業(yè)支持政策，并逐步形成國際貿易補貼政策與國內農業(yè)補貼政策交叉融合的現(xiàn)代農業(yè)補貼制度體系。然而長期以來，農業(yè)補貼通過“除外適用”等規(guī)則，游離于國際貿易規(guī)則、國際協(xié)議和國際組織的有效約束之

2、外。關稅與貿易總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判達成的《農業(yè)協(xié)議》，將全球貿易規(guī)則擴大到農產品領域，結束了農產品貿易脫離多邊貿易規(guī)則管轄的歷史，將農業(yè)補貼納入到WTO框架下的農產品貿易法律制度之中。
　　基于農業(yè)所面臨的市場與自然雙重風險分析，世界各國對農業(yè)進行干預、協(xié)調和控制有其深刻的理論基礎。本文從農業(yè)產業(yè)理論，包括農業(yè)的外部性理論、農業(yè)的多功能性理論、農業(yè)弱質產業(yè)保護理論和經濟學理論，包括公共經濟學、福利經濟學、利益集團理論、

3、制度經濟學等視角剖析農業(yè)補貼存在的合理性和必要性。透過各國形式多樣的農業(yè)補貼政策的表象，農業(yè)補貼是指政府或其他任何公共機構對農業(yè)生產、農產品流通和貿易活動提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何其它形式的收入或者價格支持，是一國政府對本國農業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具。從法學理論視角分析，農業(yè)補貼法律制度的法學理論基礎包括經濟法學基礎、財政法學基礎以及國際經濟法學基礎等三個方面，農業(yè)補貼法律制度體現(xiàn)了經濟法“需要國家

4、干預理論”的理念和價值;農業(yè)補貼法屬于財政法的組成部分，財政法必須對農業(yè)補貼進行有效的調整和規(guī)范;農業(yè)補貼法在WTO框架下，必須體現(xiàn)WTO《農業(yè)協(xié)議》的要求，遵循國際經濟法相關規(guī)則的約束。從農業(yè)補貼法律制度的價值目標分析，農業(yè)補貼法的程序價值應重在維護社會經濟總體運行結構和運行程序;農業(yè)補貼法的效率價值重在提高社會總體經濟效率和長遠效率;農業(yè)補貼法的公平價值是一種實質公平。
　　通過對美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和印度、巴西等發(fā)展中

5、國家農業(yè)補貼政策措施和法律制度比較分析，得出其共通性有二:一是農業(yè)補貼具有普遍性特征，農業(yè)一直以來都是國家干預經濟的“傳統(tǒng)領域”。二是農業(yè)補貼具有階段性的特征，各國幾乎都經歷了由對農產品實行價格支持補貼逐步轉向對生產者直接補貼的轉型和過渡階段。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在農業(yè)補貼方面的差異主要體現(xiàn)在規(guī)模和水平差距較大、補貼的側重點不同等方面。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農業(yè)的多功能性決定了農業(yè)補貼的必要性，同時農業(yè)補貼政策需要與本國的經濟發(fā)

6、展水平相適應，在補貼形式上與生產脫鉤的直接補貼將構成農業(yè)補貼的發(fā)展趨勢。
　　通過對關稅與貿易總協(xié)定(GATT)主持下的歷次農業(yè)補貼談判的全景式回顧，以及對世界貿易組織(WTO)框架下農業(yè)補貼法律制度主要內容的分析，本文著重分析了《農業(yè)協(xié)議》在農業(yè)補貼方面的三個行動方案，即制定最低市場準入標準、規(guī)范國內支持措施和減少出口補貼。通過關注多哈新一輪農業(yè)補貼談判的發(fā)展進程，剖析了目前談判所面臨的主體多元化與利益多元化、宏觀經濟形勢的負面

7、影響、區(qū)域貿易自由化的沖擊等問題，提出了中國在新一輪農業(yè)談判中的應對之策，主要包括農產品市場準入問題、重要談判底線問題和主要談判策略問題，促使發(fā)達國家做出一定的讓步，從根本上維護所有發(fā)展中成員方的整體和長遠利益。
　　最后，在對中國農業(yè)補貼的實踐情況和現(xiàn)行的農業(yè)補貼法律制度進行系統(tǒng)梳理和深入考察的基礎上，提出加強和完善中國農業(yè)補貼法律制度，應當重點關注:農業(yè)補貼法律制度的基本原則、農業(yè)補貼法律制度的立法模式以及農業(yè)補貼法律制度的完