我國農(nóng)村承包土地“三權分置”研究.pdf

1、2014年中央一號文件正式提出要“在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權”。2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，該方案提出要“在農(nóng)村耕地實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉承包土地的經(jīng)營權，以及通過土地經(jīng)營權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！彪S后一系列的土地改革政策的出臺及各地的實踐都表明，“三權

2、分置”已成為新一輪土地制度改革的基本指導思想。抓緊研究探索在土地流轉中集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權之間的相互關系，各自權利主體、權利內容、以及實踐中三種權利間的沖突及解決途徑、保障措施，具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　第一部分對本文的選題背景、意義以及國內外研究現(xiàn)狀進行了闡述，并對本文的研究方法與創(chuàng)新點作了簡要說明。
　　第二部分在說明三權分置的含義及歷史發(fā)展基礎上，從宏觀的角度分析了三種權利之間的關系，并通過論證

3、對三個權利均定性為物權性權利，為后文論述的展開奠定理論基礎。
　　第三部分是本研究可能的創(chuàng)新點，也是理論核心部分。這一部分在對農(nóng)地權利體系進行分析梳理之后，分別對農(nóng)村承包土地三權分置的權利主體及內容進行具體的分析，認為:“1、所有權主體為二元主體，即實質主體與代行主體，其權利內容主要體現(xiàn)在集體成員資格確認、土地征收補償、土地用途監(jiān)督等方面的權能。2、承包權主體與所有權的實質主體應該是一致的，仍然以農(nóng)戶為單位，流轉之后的土地承包權人

4、所保留的權利通常包括五個主要內容:土地流轉收益權、獲得征收補償權及安置權、土地收回權、有償退出權、繼承權和剩余權。3、經(jīng)營權主體應通過立法適度放開，不應再限制土地經(jīng)營權的受讓主體身份，權利內容必須受到法律保護，主要包括自主經(jīng)營決策權、獲得經(jīng)營收益權、獲得征收補償權、獲得農(nóng)業(yè)補貼權、經(jīng)營權處分權?！蓖ㄟ^對農(nóng)村承包土地上的權利體系的探析，有效回應當前農(nóng)村土地改革的現(xiàn)實訴求，對處理好所有權、承包權、經(jīng)營權的關系尤為重要，是準確把握“三權分置”

5、改革的邏輯前提。
　　第四部分與第五部分則是對實踐中存在問題與解決措施進行了分析和歸納。第四部分從集體所有權與承包權沖突問題、承包權與經(jīng)營權沖突問題以及相關立法、配套制度不完善四個方面分析了三權分置實踐中存在的問題，主要是三項權利主體因同一權利對象而產(chǎn)生的利益博弈，以及相關立法不完善，土地確權登記、征收補償、農(nóng)業(yè)補貼等配套制度的不完善、不合理問題。
　　第五部分，以解決途徑和保障措施為落腳點，提出通過所有權實現(xiàn)形式的轉變、對

6、承包權主體成員資格、期限、權利內容以及被剝奪或限制后的補償?shù)姆杀Ｕ?，解決所有權、承包權之間的權利沖突問題;通過合理控制經(jīng)營權流轉期限及價格、建立經(jīng)營權流轉風險保障機制兼顧承包權人與經(jīng)營權人權利保障;通過修改土地基本法、制定農(nóng)地流轉方面的專門法律法規(guī)、逐步推出各具體職能的法規(guī)、規(guī)章來重新構造農(nóng)村土地權利制度和法律框架，建立主要依靠法制手段管理農(nóng)地、保護農(nóng)民權益的新機制;最后通過完善土地承包確權、分離登記制度，構建在所有權人、承包權人、經(jīng)