縣級政府民生政策制定中的協(xié)商決策模式研究.pdf

1、民生問題關系到最廣大人民群眾的切身利益，也是我國黨和政府放在首位的工作任務。當今社會，人們越來越關注教育資源分布不均、收入差距越來越大、就業(yè)失業(yè)現(xiàn)象嚴重、醫(yī)療技術水平整體不高、社會保障無法普及這五個現(xiàn)實問題。十八大會議中強調重點推進“大力促進教育公平”、“健全全民醫(yī)保體系”、“推動多渠道就業(yè)”、“深化收入分配改革”、“全面覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系”，這五大措施體現(xiàn)出黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念。因此民生政策的制定成功與否，不僅關系著習主席

2、關于“中國夢”的實現(xiàn)，更關系著最廣大人民群眾的根本利益。而縣級政府在我國行政管理體制中占有重要位置，它作為我國一級行政建制，起著承上啟下的重要作用。一方面貫徹和執(zhí)行中央和省市政策方針，另一方面也負責本行政區(qū)域內的行政事務，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展、文化的繁榮和社會的穩(wěn)定起著重大的作用。改革開放推動了社會主義市場經濟的深入發(fā)展，我國地方經濟日益復雜，利益結構主體也日益多元化，這些因素都導致了縣級政府行政職能職責壓力劇增，因此縣級政府在日益復雜

3、的決策環(huán)境下如何推進協(xié)商決策模式的發(fā)展，是目前縣級政府需要應對的重大課題。
　　協(xié)商民主是20世紀90年代以來在西方政治學界興起的一種民主理論，一般認為協(xié)商民主是傳統(tǒng)民主模式的復興與發(fā)展，是對現(xiàn)有的民主制度進行比較考察，探討超越代議制民主局限的結果。從以投票進行多數(shù)決定的代議制民主向以對話、共識為中心的協(xié)商民主轉型，以彌補民主選舉、多數(shù)決定而產生的制度缺陷，順應了當前社會政治體制的進步，基于民主理念的協(xié)商性價值偏好和由此產生的協(xié)商

4、決策程序與制度運作體系，即為協(xié)商決策模式。它是決策主體從協(xié)商的角度探究公共決策過程并有效解決其中協(xié)商與決策相結合問題的一種模式，因此將協(xié)商決策模式運用到縣級政府民生政策制定中，無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。
　　通過以上分析，本文總體結構包含四個主體部分。第一個主體部分是對縣級政府及民生政策制定相關理論進行闡釋，同時對政策制定模式的主要類型進行分析；第二個主體部分是闡述協(xié)商決策模式的內涵及表現(xiàn)形式，主要分析將協(xié)商決策模式運用于