我國民營醫(yī)院市場準入法律制度研究.pdf

1、民營醫(yī)院與公立醫(yī)院互為對應補充，是由民間資本全資或控股的醫(yī)院，包括股權制、合伙、個人獨資等組織形式。憲法角度講，民營醫(yī)院屬于非公有制經濟，是醫(yī)藥衛(wèi)生服務市場經濟的重要組成部分，需要進一步的鼓勵和引導;刑法角度講，民營醫(yī)院是涉及單位犯罪的一個適格主體;行政法角度講，民營醫(yī)院是衛(wèi)生行政監(jiān)督管理中的行政相對人;民法角度講，作為提供醫(yī)療服務活動的適格主體，民營醫(yī)院以自己的名義參加各種民事活動并承擔相應的責任。
　　近年來，受到國家政府的大

2、力支持，民營醫(yī)院飛速發(fā)展，其數量已經占到全國醫(yī)院總量的一半以上。然而，醫(yī)療糾紛頻發(fā)、商業(yè)性營銷等一系列負面形象，尤其是“魏則西百度事件”的出現，更讓民營醫(yī)院的信譽跌入谷底。在這種情形下，如何去除不能有效提供合格醫(yī)療服務的“庫存”，提高民營醫(yī)院服務質量，扭轉其負面形象，真正發(fā)揮其在醫(yī)藥衛(wèi)生服務領域的積極作用，顯然是一個重要的課題。民營醫(yī)院市場準入法律制度的完善與否，直接影響民營醫(yī)院的質素，關系醫(yī)療服務提供，決定整個“社會辦醫(yī)”大格局的成敗

3、。
　　民營醫(yī)院市場準入法律制度，是基于醫(yī)藥衛(wèi)生服務市場失靈而存在的的重要舉措，是市場準入制度在醫(yī)藥衛(wèi)生服務領域的展開。它是指根據相關規(guī)定，民營醫(yī)院進入或退出醫(yī)藥衛(wèi)生服務領域所形成的一系列法律關系總和，包括民營醫(yī)院的市場準入范圍、準入條件、準入方式、準入評估機構以及市場退出制度等。民營醫(yī)院市場準入法律制度的存在可以平衡醫(yī)患雙方信息不對稱，維護醫(yī)療平等;優(yōu)化醫(yī)療資源配置，維護醫(yī)療公正;確保醫(yī)療服務質量，維護醫(yī)療安全;保障醫(yī)療服務秩序

4、，維護醫(yī)療自由。
　　經過改革開放三十多年的發(fā)展，我國民營醫(yī)院市場準入已經有了一定的水準，但仍存在準入范圍不明確、準入條件不細致、準入方式不多元、準入評估機構不完善、市場退出制度不健全等缺陷。上述問題從政策層面講，與市場準入政策目標定位存在偏差有關;從法律層面講，與市場準入法律體系混亂、滯后有關;從體制層面講，與市場準入缺乏獨立的規(guī)制評估機構有關。對此，首先首先要對醫(yī)藥衛(wèi)生服務市場本身進行細分，然后根據不同服務性質，對民營醫(yī)院采取

5、不同的準入范圍;其次，根據不同注冊類型的民營醫(yī)院法律組織形式，確定相應的資信證明條件和醫(yī)務技術人員多類型的注冊制度;再次，要在明確民營醫(yī)院市場準入范圍的基礎上，根據其執(zhí)業(yè)設置標準以及申請準入主體身份，或者采用行政許可或者采用直接備案登記的方式;第四，發(fā)揮行業(yè)組織等第三方的力量，以獨立、專業(yè)、中立的準入評估規(guī)制機構，不斷豐富和完善市場準入規(guī)制體制;最后，要統(tǒng)一民營醫(yī)院市場退出的概念，完善民營醫(yī)院市場退出的條件，明晰民營醫(yī)院市場退出程序，落