論民族地區(qū)農民土地物權的行政法保護——以被征地農民為視角.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、本文從民族地區(qū)被征地農民的現(xiàn)狀出發(fā),分析了現(xiàn)行征地制度中農民土地物權保障的不足,提出行政法應尊重農民的土地物權主體地位,拓寬被征地農民在征地審批、征地程序、征地補償中的參與途徑,切實保護被征地農民對土地的占有權、使用權、收益權。本文分為五個部分:
   第一部分:介紹了文章中兩個重點詞匯。第一,界定了被征地農民的概念,將其與失地農民的概念相區(qū)別。第二,界定了土地物權的概念,強調《物權法》出臺之后,農民對土地享有直接支配和排他性的

2、權利。“直接支配權”意味著農民可以決定土地的多種支配方式,政府要保障農民參與土地管理的權利,對農民土地征收之時,綜合考慮物權帶來的所有收益?!芭潘麢唷币馕吨梢耘懦龂腋缮妫虼?,國家對農民土地進行管理、征收時,要征求農民意見。
   第二部分:分析了民族地區(qū)被征地農民在經濟、文化、信仰、維權能力等方面的問題,并闡述物權法從私法領域保護土地物權功能有限,原因在于征地制度涉及行政法實體和程序上的內容,而行政法可以通過細化征地制度,

3、促進《物權法》的實施。
   第三部分:《物權法》雖不能細化征地制度,但是它對行政法保護被征地農民土地物權具有重大的啟示作用,行政法應當從公法角度確立并堅持土地征收中物權保護的基本原則。第一,堅持公共利益原則。物權的占有具有排他性,非因公共利益不得征收農民土地,因此要嚴格規(guī)定公共利益的范圍,而農民是物權的主體,應當有資格參與征地中公共利益的審查。第二,堅持程序正當原則。物權法要求土地征收要具有法定的權限和程序,因此,行政機關應當

4、完善征地程序,在征地中尊重農民土地物權,改變過去政府的絕對主導地位,擴大被征地農民參與征地決策的范圍。第三,堅持公平補償原則,保護物權的收益?!段餀喾ā烦雠_后,對一切市場主體進行平等保護,在進行物權的征收時,當然要進行公平的補償,因此,要平衡國家和個人的合法權益,農民作為物權主體,應當有資格分享土地征收帶來的收益。
   第四部分:用上述基本原則審視民族地區(qū)被征地農民土地物權的保護現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)當前征地目的、征地程序、征地補償、救濟

5、措施不能很好的體現(xiàn)農民物權主體地位。在征地目的上,公共利益的審查缺乏農民參與;在征收程序上,被征地農民缺乏對用地審批的監(jiān)督權,現(xiàn)狀調查表也難以反應農民真實意愿,審批機關所得到的報批材料存在瑕疵;在征地公告制度上,部分民族地區(qū)征地機關存在公告形式不合理、公告地點不合法、公告期限不合法的情況,使得被征地農民缺乏知情權;在征地聽證程序上,由于我國的土地征收聽證會未設定成聽證制度,欠缺“聽證告知”和“說明理由”的要見,使得聽證流于形式;在征地補

6、償方面,國家現(xiàn)行的補償標準,不能體現(xiàn)物權的收益,不能體現(xiàn)農民的物權主體地位,補償措施過于單一,導致現(xiàn)行補償制度無法保障民族地區(qū)被征地農民的生活條件。當面臨上述問題時,救濟措施上也未得到完善,在行政裁決中,補償安置裁決機關公正性欠缺,民族地區(qū)農民的權利難以保障;征地后的行政復議,對征地批復行為、征地準備階段的復議監(jiān)督不完善;征地過程中的司法監(jiān)督管轄范圍小,且法院經費制度未獨立于地方政府,因此法院不能、不敢、不愿監(jiān)督地方政府的征地行為。

7、r>   第五部分:本部分重點討論民族地區(qū)被征地農民土地物權的行政法保護措施:關于民族地區(qū)公共利益的確定,要顧及民族地區(qū)的特色,同時完善公共利益的審查機制,當前,我國是由國土行政部門主導公益審查,今后應嘗試讓民族地區(qū)人大代表參與公共利益審查。在征地程序方面,由于民族地區(qū)基層民主程度不高、農村信息傳播不暢通,為了確保農民土地物權的主體地位,要讓農民在征地審批、征地公告、征地聽證、征地補償各階段都有充分的知情權、參與權、監(jiān)督權,這些權利可

8、通過健全征地公告制度、征地聽證制度來實現(xiàn)。首先,在用地審批時,應當讓公告制度成為監(jiān)督征地行為的有效途徑。其次,要建立征地聽證制度,聽證制度設置在兩個階段,一個是用地審批階段,一個是補償安置階段,對于聽證參與人的遴選,要充分保障民族地區(qū)少數民族群眾的參與權。在征地補償方面,要考慮農民對土地的收益權。應賦予農民土地增殖權,建立合理的利益分享機制, 讓農民適當分享部分轉變土地用途后的土地出讓金。另外,考慮到民族地區(qū)農民的鄉(xiāng)土情結,以及進城務工

9、面臨的困難,要豐富征地補償措施。在安置房的建設上,要盡量考慮民族特色,尊重民族地區(qū)建筑風格。同時,要完善留地安置制度,對于無法留地安置的農民,也要充分保障進城務工的權利。總之,補償措施要體現(xiàn)政府與農民在土地收益上趨于公平,保障被征地農民經濟狀況得到改善。在救濟措施方面,要充分考慮民族地區(qū)特殊情況,通過行政裁決、行政復議、司法監(jiān)督三個方面完善救濟途徑:第一,鑒于目前的行政裁決機構欠缺公正性,要建立獨立的征地補償裁決機構,讓少數民族農民參與

10、到裁決機構中;第二,充分發(fā)揮行政復議的作用。一方面,擴大復議范圍,本文認為征地批復行為應納入到行政復議的范圍之中,促使省級人民政府嚴格審查報批材料;另外,對于征地準備階段的公告程序、聽證程序,直接涉及到之后的征地補償是否公平,因此,也應當將其列入復議范圍,并確立復議標準。第三,完善司法監(jiān)督,讓法院審查政府土地征收行為是否合法,賦予法院對土地征收的行政行為合法及合理審查的權力,加強司法終局裁判權。同時,要保障法院審判獨立性,嘗試建立土地違

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