我國村鎮(zhèn)銀行治理結構法律制度完善——以H村鎮(zhèn)銀行為例.pdf

1、為了建立起完善的農村金融體系，我國于2004年開始著手村鎮(zhèn)銀行的建立。隨后，黨的十七大和2009年中央一號文件均將以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農村金融機構列為我國農村金融改革和發(fā)展的重要組成部分，并將村鎮(zhèn)銀行正式列為我國農村金融體系的一部分，以向我國9億多農民提供更為完善的金融服務。村鎮(zhèn)銀行肩負著振興我國農村經濟、緩解農村金融供需矛盾以及為民間資本提供良性發(fā)展渠道的重要責任。同時，村鎮(zhèn)銀行也是關注農村人口生存權的理性回歸，農村的穩(wěn)定與發(fā)展都是

2、以農村金融的穩(wěn)定和發(fā)展為基礎的，村鎮(zhèn)銀行作為一種新的農村銀行業(yè)金融機構，無疑為大量的民間資本提供了升值的空間，也為原來桎梏的農村金融市場添加了一味鮮美的“湯料”，自改革開放以來，中國由計劃經濟逐步走向市場經濟的經濟體制改革取得了巨大的成功，積累了大量社會財富。
　　但村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展之路并不是十分順暢，關于村鎮(zhèn)銀行出資人問題、股東權益的問題以及監(jiān)管模式和監(jiān)管主體等問題一直都是學界備受關注的話題。如何構建合理的治理結構使村鎮(zhèn)銀行能夠更

3、為穩(wěn)健的發(fā)展，成為村鎮(zhèn)銀行的運行過程中十分重要的一個問題。
　　本文一共包含三個大的方面，以H村鎮(zhèn)銀行為例，系統(tǒng)的對村鎮(zhèn)銀行現行的治理結構及其法律制度進行闡釋和研究，以期給出完善村鎮(zhèn)銀行治理結構法律制度的建議。
　　文章第一部分為H村鎮(zhèn)銀行的實地調研部分。在介紹H村鎮(zhèn)銀行的基本狀況之后，結合銀行章程和內部文件著重對H村鎮(zhèn)銀行的治理結構進行了分析。在這一部分，筆者將村鎮(zhèn)銀行的法律規(guī)定與H村鎮(zhèn)銀行治理結構的架構進行了比較，并結合

4、實際情況梳理出H村鎮(zhèn)銀行最真實的治理結構，為后文奠定基礎。
　　文章第二部分是對我國村鎮(zhèn)銀行立法缺失現狀的分析。首先，從村鎮(zhèn)銀行的立法現狀和獨特發(fā)展路徑入手，指出我國村鎮(zhèn)銀行法律制度的缺失。村鎮(zhèn)銀行是銀監(jiān)會新設立的銀行形態(tài)，它和以往的商業(yè)銀行與政策性銀行均不相同，學界對其性質一度爭議頗多，但筆者認為村鎮(zhèn)銀行應該屬于商業(yè)性銀行，因為雖然其具有服務三農的宗旨，但并不妨礙村鎮(zhèn)銀行以營利為目的的經營方式和經營原則。除了性質方面，村鎮(zhèn)銀行的

5、發(fā)展路徑也與一般的商業(yè)銀行不一樣。面對如此獨特的銀行形態(tài)，我國并未專門為其制定法律法規(guī)保駕護航，僅依靠幾部部門規(guī)章和對其他法律的參考來進行管理，在這種情況下很難對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展起到巨大的促進和約束作用。
　　文章第三部分是對村鎮(zhèn)銀行治理結構法律制度的完善部分。筆者根據前兩部分的調研和分析，給出了建立村鎮(zhèn)銀行法律制度的原則、完善村鎮(zhèn)銀行治理結構法律制度的建議。其中，村鎮(zhèn)銀行法律制度的原則應為:分權制衡原則、利益均衡原則、股東股權平等