我國行政執(zhí)法方式研究.pdf

1、本文論述的行政執(zhí)法方式，主要是指行政執(zhí)法主體在國家行政執(zhí)法體制框架下，根據(jù)各自的法定職權，在管理社會行政事務活動中采取的單獨或協(xié)作、專業(yè)或綜合的執(zhí)法方法和形式。行政執(zhí)法體制是指行政機關的組織制度，主要包括行政機關的結構體系、職能配置、權限劃分和行政職權運作方式等。行政執(zhí)法方式與行政執(zhí)法體制密切相關，行政執(zhí)法方式是行政執(zhí)法體制的外在表現(xiàn)形式，行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法方式的內在決定因素。二者中最核心的因素是行政職權的分配與行使。 在我

2、國現(xiàn)行行政執(zhí)法體制框架下，按照兩種不同的分類標準，可將行政執(zhí)法方式分為單獨行政執(zhí)法方式和協(xié)助行政執(zhí)法方式，以及專業(yè)行政執(zhí)法方式和綜合行政執(zhí)法方式。單獨行政執(zhí)法方式是最常見、最主要的執(zhí)法方式，絕大部分的行政執(zhí)法行為都是通過此種方式來實施的，它是行政執(zhí)法的常態(tài)。協(xié)助行政執(zhí)法方式中的聯(lián)合行政執(zhí)法方式是我國80年代中期以來，為解決政府部門單獨行政執(zhí)法中職權交叉、多頭多層執(zhí)法、執(zhí)法不力、重復執(zhí)法、執(zhí)法扯皮等問題而逐步興起的；共同行政執(zhí)法方式在行政

3、執(zhí)法實踐中使用的比較少，其實施的前提是相關法律規(guī)范的明確規(guī)定。專業(yè)行政執(zhí)法方式最主要的優(yōu)點在于執(zhí)法機關具有專業(yè)的條件、設備和人員，單獨管理的效率比較高。綜合行政執(zhí)法方式是對傳統(tǒng)專業(yè)執(zhí)法方式的創(chuàng)新，目的是為了解決職權交叉、多頭多層執(zhí)法、重復處罰和執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，其實質是對行政職權的整合重構。 無論何種行政執(zhí)法方式，都是執(zhí)法主體在我國總的行政執(zhí)法體制下實施法律，管理社會行政事務的具體方式，既有自身的特點與優(yōu)勢，也有各自的不足之處，不

4、存在相互完全取代的問題，都有自身存在的理論支撐和實踐需要。正是由于行政執(zhí)法體制對行政執(zhí)法方式具有決定作用，因此要解決行政執(zhí)法方式存在的問題，必須從改革行政執(zhí)法體制入手，整合重構行政職權，建立科學合理的行政體系，制定完善行政程序法，促進行政職權依法協(xié)調運作，充分發(fā)揮各種行政執(zhí)法方式的優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)行政管理目標。 研究國外兩大法系行政執(zhí)法方式的完善經(jīng)驗，了解其行政執(zhí)法體制中行政執(zhí)法主體的設置格局、行政職權的分配模式及行政程序的建立

5、健全，對于完善我國行政執(zhí)法方式，促進行政執(zhí)法體制改革，解決行政執(zhí)法方式中存在的各種問題，具有十分重要的借鑒意義。 完善我國行政執(zhí)法方式應遵循以下幾項原則：職權法定原則；層級分權優(yōu)先原則；部門權力適當合并原則；決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分離與制約原則；權責一致原則；行政效率原則。具體的完善措施包括：1.重構縱向行政職權配置格局。厘清行政職權的界限，合理劃分中央與地方事權，實現(xiàn)行政執(zhí)法職權的重心下移。2.整合橫向行政職權，減少多頭執(zhí)法，