完善海洋行政管理體制的思考——以浙江省為例.pdf

1、海洋被譽為生命的搖籃，風雨的故鄉(xiāng)，五洲的通道，資源的寶庫，它不僅是環(huán)境的調節(jié)器，更是人類可持續(xù)發(fā)展的重要空間和希望所在。21世紀是海洋世紀。我國是一個海洋大國，也是《聯合國海洋法公約》的締約國之一，擁有約300萬平方公里的管轄海域，其中有完全主權的內水和領海37萬多平方公里，大陸岸線長1.8萬多公里，島嶼岸線長1.4萬余公里，沿海灘涂面積有2萬多平方公里。我國“十二五規(guī)劃綱要”明確提出，堅持陸海統(tǒng)籌、制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)

2、、控制、綜合管理能力。黨的十八大報告又進一步提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。
　　我國現行的海洋行政管理體制是根據海洋自然資源屬性及其開發(fā)產業(yè)，按行業(yè)和局部區(qū)域部門進行計劃管理，即傳統(tǒng)型的條塊管理體制，先后成立海洋、環(huán)保、漁政、海事、邊防和海關等多個海上管理部門。條塊分割的分散型管理體制由于存在著本身不能克服的缺陷，容易出現了單一開發(fā)、顧此失彼，海洋爭端、生態(tài)系統(tǒng)失

3、衡、脫節(jié)扯皮等問題，與海洋經濟發(fā)展需求不相適應，與全球化的時代語境不相契合。
　　2011年2月，國家批復《浙江省海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，標志著浙江發(fā)展海洋經濟正式上升為國家戰(zhàn)略，7月，國務院又正式批準設立浙江舟山群島新區(qū)，作為中國首個以海洋經濟為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。海洋行政管理體制在海洋行政管理中發(fā)揮著重要的制度保障作用。本文嘗試通過對我國海洋行政管理體制的歷史沿革、現狀分析，比較分析日美韓等主要海洋國家的海洋行政管理體制