我國(guó)取水許可管理體制評(píng)價(jià).pdf

1、水資源作為全球戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，越來(lái)越受到重視。我國(guó)水資源形勢(shì)更是非常嚴(yán)峻，水資源人均占有量低下，浪費(fèi)污染嚴(yán)重，加重了我國(guó)的水資源危機(jī)。取水許可管理作為合理配置水資源的基本手段，也開始受到國(guó)家的重視。完善取水許可管理對(duì)水資源的宏觀管理、生態(tài)安全的保障以及水資源的可持續(xù)利用等方面都有重要意義。 2006年4月15日實(shí)施的國(guó)務(wù)院第460號(hào)令《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》對(duì)我國(guó)取水許可作了詳細(xì)規(guī)定，本文以此為前提，從取水許可管理體制

2、和取水許可管理運(yùn)行兩方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。其間，引用借鑒托克維爾中央集權(quán)長(zhǎng)于保守，而短于創(chuàng)新的觀點(diǎn)、古德諾行政適度集權(quán)化的觀點(diǎn)和懷特責(zé)權(quán)一致原則的觀點(diǎn)，從政府行政權(quán)的分權(quán)與集權(quán)角度，對(duì)我國(guó)取水許可管理體制進(jìn)行理論分析。 關(guān)于我國(guó)取水許可管理體制方面，此條例作了具體規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理權(quán)限，輔助取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的水域管理機(jī)構(gòu)，依照本條例規(guī)

3、定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授權(quán)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。”在這一方面，本文從取水許可管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限設(shè)定兩個(gè)角度，并結(jié)合上述理論依據(jù)進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。 關(guān)于我國(guó)取水許可管理體制運(yùn)行方面，根據(jù)取水許可申請(qǐng)的過(guò)程，取水許可管理可分為三大環(huán)節(jié)：取水許可的申請(qǐng)與受理、取水許可的審查與決定、取水許可的監(jiān)督管理。本文結(jié)合理論依據(jù)，對(duì)三大環(huán)節(jié)分別作了分析評(píng)價(jià)。在對(duì)以上兩方面分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，可以看出我國(guó)