信訪制度受案范圍重構研究.pdf

1、信訪制度是一項具有中國特色的政治制度，是憲法賦予公民的訴愿權的表現(xiàn)形式之一，是民眾表達訴求的重要通道，是政府了解社會突出問題的重要渠道，是國家救濟和民眾自我救濟相統(tǒng)一的制度，是司法救濟手段的重要補充。當前，我國改革處于攻堅克難關鍵時期，各種社會矛盾凸顯，亟需有效的方式來化解社會矛盾，但當前我國信訪制度不夠健全，信訪受案范圍規(guī)范過于寬泛、抽象，信訪受案程序模糊，重復受案，不規(guī)范受案現(xiàn)象嚴重，信訪壓力大但信訪實際化解的社會矛盾卻有限，遠沒有

2、達到設立信訪制度的預期初衷。深化信訪制度改革，規(guī)范信訪受案范圍，已成為理論界和實務界的共識。在法治思維指引下，進行信訪制度改革，重構信訪受案范圍，使信訪受案規(guī)范化、系統(tǒng)化，才能真正發(fā)揮信訪的功能。信訪制度改革迫在眉睫，信訪受案范圍亟待規(guī)范，本文意圖以行政法學和憲法學為基礎，在對我國現(xiàn)行信訪制度受案范圍進行深度剖析的基礎上，對我國信訪受案范圍重構提出些許建議。本文主體分為四大部分，第一部分簡要概述了信訪、信訪事項、信訪、信訪受理范圍、受理

3、事項，區(qū)分信訪事項、信訪受理事項、信訪受理范圍三者的區(qū)別，分析了信訪事項、信訪受理事項、信訪受理范圍三者之間的關系；第二部分介紹我國信訪受案范圍過寬導致的問題：信訪數(shù)量多，規(guī)模大，重復受案現(xiàn)象嚴重，信訪機關相互推諉、信訪受案程序不規(guī)范等；第三部分對信訪受案過寬的原因進行分析，認為信訪受案混亂既有其信訪定位不準確，信訪立法存在缺陷，及信訪機關互相推諉規(guī)避風險的的原因，更深層次的原因是官本位、司法行政化思想的影響，未樹立司法權威，民眾缺乏憲