高速公路運營管理體制及收費政策研究.pdf

1、在1984年國務院出臺的公路收費政策的支持下,經過將近30年的發(fā)展,我國高速公路的供給能力顯著增強,運輸服務水平不斷提高,更為中國經濟的持續(xù)高增長立下了汗馬功勞,創(chuàng)造了良好的社會效益。然而在高速公路迅速發(fā)展的同時,高速公路暴露出來一些問題:在我國財政收入連年增加的情況下為什么還采取費收供給而不是稅收供給,高速公路運營管理體制政企不分、壟斷經營、效率低下,高速公路收費標準過高、收費期限混亂,收費經營權轉讓不規(guī)范,債務負擔沉重、存在潛在風險

2、等方面,歸納起來,以上問題主要是集中反映了我國高速公路運營管理體制及收費政策的不適。目前我國高速公路大規(guī)模建設階段已經過去,未來建設和養(yǎng)護還需要一定資金投入,我國也正處于社會主義經濟體制改革、行政管理體制改革、國有資產管理體制改革等改革的重要階段,在此宏觀形勢下,展開高速公路的運營管理體制及收費政策研究便成為論文的選題方向和研究重點。
　　首先,論述了高速公路運營管理體制及收費政策的基礎理論。以高速公路的產生和發(fā)展為開始,對高速公

3、路屬性進行了深入剖析;界定了高速公路運營管理體制的內涵,就我國高速公路運營管理體制的演變趨勢進行了分析;以公共產品理論為切入口,根據(jù)公共產品供給理論演繹出高速公路費收供給理論的合理性,也用經濟模型予以解釋,佐證了目前我國高速公路以收費為基礎并匹配相應的政策體系的方向是正確的,同時對高速公路的收費標準、收費期限和收費豁免等主要收費政策理論進行了綜述。以上為論文后續(xù)章節(jié)研究奠定理論基石。
　　其次,分析了高速公路運營管理體制及收費政策

4、的現(xiàn)狀及困境。就我國高速公路運營管理體制的現(xiàn)狀以省為單位進行了歸納,分析了面臨的困境。從我國高速公路收費政策的發(fā)展歷程切入,發(fā)現(xiàn)高速公路的收費政策主要包括高速公路的建設標準、站點設置、收費標準制定、收費期限制定、收費豁免安排、收費收入使用(只要針對政府還貸高速公路)以及收費權益轉讓等方面,聚焦得出高速公路收費政策中最核心的在于收費標準、收費期限和收費豁免的政策安排,通過現(xiàn)狀分析,歸納了目前高速公路收費政策的困境。
　　再次,就高速

5、公路的運營管理體制改革進行了研究。高速公路運營管理體制的改革,是頂層設計的改革,核心就是要處理好高速公路發(fā)展過程中政府與市場的關系。本章主要對我國高速公路運營管理體制的改革目標定位、改革路徑選擇進行了闡述,根據(jù)現(xiàn)實情況設計了兩種改革模式,并對中央投資高速公路資產管理的必要性及具體管理模式進行了論述。
　　最后,研究了高速公路收費政策問題。主要圍繞高速公路收費標準、收費年限、收費豁免等政策以及如何化解債務風險和規(guī)范特許經營提出具體的