我國均衡性轉移支付制度研究——基于省級面板數(shù)據(jù)的分析.pdf

1、轉移支付制度作為分稅制財政體制的組成部分，在政府間財政安排上占據(jù)重要地位。均衡性轉移支付是其中唯一完全按照規(guī)范化的公式進行資金分配的轉移支付方式，因而在均等化地區(qū)間財力這一政策目標的實現(xiàn)中發(fā)揮著不可替代的作用。
　　本文通過對歷年中央對地方均衡性轉移支付辦法的總結和分析，發(fā)現(xiàn)均衡性轉移支付在目標定位和資金分配公式上都有很大的變化。其目標的定位從保工資、保運轉更多地轉向保民生。標準財政支出測算的主要依據(jù)從財政供養(yǎng)人口變?yōu)榕c支出責任關

2、系更為密切的總人口等因素，并且將標準財政支出的劃分從以部門為依據(jù)改進為以支出功能分類為依據(jù)。而標準財政收入測算的內(nèi)容并沒有發(fā)生根本性的改變。資金分配公式朝著科學化、精細化、可操作化的目標前進，支出責任的范圍在擴大，成本差異因素更多地被納入公式。
　　通過對2000年-2007年省級面板數(shù)據(jù)的實證分析，本文認為均衡性轉移支付制度并沒有完全地發(fā)揮均等化財力的作用，存在著資金向財力較強地區(qū)傾斜的情況。構成標準財政收入組成部分的地方本級標

3、準財政收入對均衡性轉移支付具有正向的影響，而一般性轉移支付中的其他部分對均衡性轉移支付的影響不顯著，只有稅收返還越多的地區(qū)接受的均衡性轉移支付顯著較少。標準財政供養(yǎng)比率越高的地區(qū)接受的均衡性轉移支付越多，這與該階段均衡性轉移支付資金分配公式中財政供養(yǎng)人口在決定標準財政支出中占據(jù)決定性地位相關。
　　均衡性轉移支付的公式設計在不斷完善。但均衡性轉移支付制度的完善還需要在數(shù)據(jù)測算、資金分配、績效評價等方面不斷改進。本文發(fā)現(xiàn)的資金實際配