農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計的成本收益分析——基于相關(guān)利益主體的視角.pdf

1、農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目可以提升項目質(zhì)量，提高當?shù)剞r(nóng)民的滿意度，保證農(nóng)地整理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目對相關(guān)利益主體的利益將產(chǎn)生怎樣的影響？目前農(nóng)地整理項目農(nóng)民參與程度較低的內(nèi)在機理是什么？這些問題卻不得而知。只有弄清楚上述問題，才能制定科學合理的政策制度，以促進農(nóng)民積極參與農(nóng)地整理項目。本文以農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計為例，構(gòu)建了農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計對相關(guān)利益主體的成本與收益影響的理論分析框架;利用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，定

2、量測算出農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計條件下農(nóng)戶、規(guī)劃設(shè)計單位的貨幣成本與收益的變化情況，定性分析了農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計條件下農(nóng)戶、規(guī)劃設(shè)計單位的非貨幣成本與收益的重要程度及變化趨勢。
　　通過研究，本文得到以下結(jié)論:
　　(1)農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計，農(nóng)戶所承擔的貨幣成本的均值為121.09元，最小值為5.73元，最大值為700元;農(nóng)戶所承擔的貨幣成本的巨大差異源于部分村干部既是參與的組織者，又是參與者，相對于

3、普通農(nóng)民而言，他們的參與次數(shù)更多，參與時間更長。農(nóng)戶所獲得的貨幣收益的均值為27.12元，最小值為0元，最大值為200元，其差異同樣源于部分村干部掌握著資源，使得自己的參與可以獲得更多收益。農(nóng)戶所承擔的貨幣成本普遍要大于農(nóng)戶所獲得的貨幣收益。農(nóng)民普遍認為農(nóng)戶所承擔的貨幣成本與所得到的貨幣收益對自己家庭的影響均較小，但總體上貨幣成本的影響程度要大于貨幣收益的影響程度。從貨幣成本來看，農(nóng)民認為農(nóng)戶所承擔的通信成本、交通成本、機會成本對自己及

4、家庭影響較小。相對來說，農(nóng)民認為機會成本對自己及家庭的影響較大，通信成本的影響次之，交通成本的影響最小。
　　(2)農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計，其體力支出、腦力支出及心理負擔等非貨幣成本是客觀存在的。統(tǒng)計研究表明，心理負擔對農(nóng)戶的影響程度最大，體力支出的影響程度次之，腦力支出的影響程度最小。農(nóng)民參與的心理負擔主要表現(xiàn)為:擔心自己的參與是象征性參與、害怕公眾的流言蜚語、規(guī)劃設(shè)計人員對自身意見的不重視。農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計，

5、其獲得的提升自身素質(zhì)、實現(xiàn)公民權(quán)利、提升自身存在價值等非貨幣收益也是客觀存在的。統(tǒng)計結(jié)果表明，農(nóng)民更加注重參與所獲得的自身權(quán)利的實現(xiàn)，其次是自身價值的提升，最后是自身素質(zhì)的提升。由此可以看出，農(nóng)民對參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計存在一定的心理負擔，但又能客觀認識到參與可以給自己帶來的權(quán)利提升、價值實現(xiàn)以及自身素質(zhì)的提高。
　　(3)在農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計的情形下，規(guī)劃設(shè)計單位所支付的貨幣成本增量的均值為1260.59元，最小值為

6、516.95元，最大值為3350.56元。規(guī)劃設(shè)計單位貨幣成本增量的差異主要源自規(guī)劃設(shè)計單位所在地域的差異以及規(guī)劃設(shè)計單位對規(guī)劃設(shè)計工作的重視程度。但由于目前的規(guī)劃設(shè)計費用支付方式缺乏獎勵與懲罰機制，規(guī)劃設(shè)計單位所得到的貨幣收益增量為0，規(guī)劃設(shè)計單位所支付的貨幣成本增量要大于所獲得的貨幣收益增量。
　　(4)在農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計的情形下，規(guī)劃設(shè)計單位工作人員確實增加了協(xié)調(diào)村民之間以及村小組之間矛盾的辛勞，這種辛勞的增加對

7、規(guī)劃設(shè)計單位的影響主要表現(xiàn)在相關(guān)工作人員疲憊不堪，存在不滿情緒，工作效率低下，拖延上交規(guī)劃成果。此外，還可能導致相關(guān)工作人員粗心大意，成果質(zhì)量較低。統(tǒng)計結(jié)果表明，這種非貨幣成本增量對規(guī)劃設(shè)計單位的影響是存在的，在個別情況下可能對規(guī)劃設(shè)計單位產(chǎn)生較大影響。絕大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計單位認為，農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目規(guī)劃設(shè)計可以提升自身的聲譽，聲譽提升的影響主要表現(xiàn)在工作人員有成就感，規(guī)劃設(shè)計單位知名度和業(yè)績提升，規(guī)劃設(shè)計單位在該地區(qū)能獲得更多項目規(guī)劃設(shè)

8、計任務(wù)。盡管如此，規(guī)劃設(shè)計單位認為這種聲譽的提升對其效益的影響較小。
　　因此，要提高農(nóng)民有效參與農(nóng)地整理項目的程度，地方政府及有關(guān)部門應該采取以下措施:第一，建立健全有效的農(nóng)民參與機制，提高農(nóng)民參與的凈收益;第二，加快建立農(nóng)地整理項目溝通協(xié)調(diào)組織，疏通農(nóng)民意見表達渠道，提高農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目的效率;第三，建立針對規(guī)劃設(shè)計成果的獎勵與懲罰制度，探索業(yè)主單位與規(guī)劃設(shè)計單位新的合同款項支付方式;第四，建立新的農(nóng)地整理項目招投標機制，