青海地方政府融資平臺貸款風險評估及預警機制研究.pdf

1、地方政府融資平臺是特定歷史條件下的產物，從1984年十二屆三中全會通過《改革經濟體制的決定》,城市經濟體制改革正式開始，以“放權讓利”、“利稅分流”、“政企分開”等內容為核心的改革措施逐步實施，中國市場經濟的活力得到釋放，保持了經濟速度高增長的良好態(tài)勢。經濟體制的改革是全面的、復雜的，其根本目的是實現(xiàn)市場在資源配置的基礎作用，但政府融資平臺的產生發(fā)展卻與我國地方政府在發(fā)展經濟、改善民生、決策管理中的行政意圖緊密聯(lián)系，這是現(xiàn)實的需要。從1

2、994年我國實行分稅制改革，地方稅與國家稅實現(xiàn)分開收支管理，中央政府的財政實力得到增強，但地方政府在“事權”與“財權”上的不匹配，成為地方政府開辟融資渠道的內在動因。在美國“次貸危機”的影響下，中央提出“四萬億”經濟振興計劃，但其中大部分資金需要地方政府自籌，為了填補資金空白，各級地方政府把融資平臺公司作為重要工具，開始了實質性的探索實踐，而中央的默許和此后出臺的配套政策為其迅速發(fā)展壯大創(chuàng)造了客觀條件。
　　地方政府融資平臺在支持

3、重點項目建設以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用，特別是對于像青海等經濟欠發(fā)達地區(qū)，今后一定時期內仍然將是撬動社會資金支持地方實體經濟發(fā)展的重要手段，但由于地方政府融資平臺債務不斷膨脹且運作機制不夠規(guī)范，地方財政償債風險日益加大。如何實現(xiàn)地方政府融資平臺做實、做強，確保地方政府融資平臺的規(guī)范有序運行，對于實現(xiàn)地方經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展、社會民生的安定有序和諧具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過對相關政策解讀及青海地方政府融資平臺現(xiàn)狀的分析，梳理