村級留用地開發(fā)利用與政府管理——以杭州市余杭區(qū)為例.pdf

1、近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，用地需求不斷擴大，在全國范圍內展開了大規(guī)模的征地拆遷工作。征地拆遷成為關系被征地農民切身權益的一項至關重要的工作。隨之，如何保障被征地農民后期生活成為征地拆遷工作的當務之急。在浙江，當地政府除了支付被征地農民征地補償款、通過參保養(yǎng)老安置被征地農民外，還積極探索了一種新型的征地安置方式——村級留用地，即指政府在征地后按一定比例留出一部分土地給被征地村的集體經濟組織，讓其作為發(fā)展二、三產業(yè)的用地，從而發(fā)

2、展壯大村級集體經濟，保障被征地農民獲得長期、穩(wěn)定的收入來源。
　　杭州市余杭區(qū)作為浙江省省會城市的八大主城區(qū)之一，自2006年起在全區(qū)推行村級留用地政策。它為村級留用地的發(fā)展提供了寶貴經驗，也在摸索過程中遇到了一些制約村級留用地發(fā)展的因素。本研究運用公共管理理論，以杭州市余杭區(qū)村級留用地發(fā)展情況為例，分析村級留用地開發(fā)現狀、總結村級留用地開發(fā)利用過程中取得的成功經驗和遇到的問題，深層次分析原因，并嘗試圍繞有效保障被征地農民合法權益

3、與提高政府依法行政能力，從政府管理角度提出切實可行的對策建議，使村級留用地制度健康發(fā)展，從而實現推進城市化進程和維護農村社會穩(wěn)定的雙贏目標。
　　本研究的主要結論是:(1)村級集體所有土地隨著城市化進程將不斷被征收，失地農民越來越多。這些農民失去賴以生存的土地后，生活保障問題隨之堪憂。因此，通過開發(fā)利用最少的土地，來獲取最大收益，保障被征地農民獲得長期、穩(wěn)定收入是切實貫徹留用地政策的具體體現。(2)余杭區(qū)村級留用土地涉及范圍廣，數

4、量大。截止到目前，全區(qū)264個涉及耕地的村中，符合現行村級留用地申請條件的有117個村，共計額度5345畝。(3)村集體留用地開發(fā)利用方式主要有村級集體經濟組織自主開發(fā)，村民入股共同開發(fā)，村和開發(fā)商合作開發(fā)，貨幣化、土地換房產或房產折額度模式開發(fā)等;通過各種途徑開發(fā)利用村級留用地在一定程度上壯大了村級集體經濟。(4)村級留用地開發(fā)利用中的主要問題在:未規(guī)劃預留留用地空間，留用地招商“含金量”高低差別過大，村級融資困難，留用地使用未尊重民

5、意，土地出讓金及稅費減免遇法律瓶頸，留用地標準面積劃分欠合理，留用地政策踩“黃線”等。(5)本文的主要政策建議主要是加強規(guī)劃，合理布局，彈性布點，優(yōu)化額度，部門聯動，疏通融資，明確法律地位和加強政府監(jiān)管。
　　本研究創(chuàng)新點:一是把村級留用地納入農村集體建設用地管理范疇來研究，既是實踐發(fā)展的需要，也是對改革和完善農村建設用地制度的貢獻。二是把余杭區(qū)村級留用地開發(fā)利用與政府管理置于“四化同步”推進的宏觀背景下，既著眼于保障失地農民長生