中國基層公務員素質建設研究.pdf

1、基層公務員作為公務員隊伍的主體,是黨的路線方針政策的具體實施者和執(zhí)行者,是聯(lián)系上級公務員與民眾關系的橋梁和紐帶。其能力素質的高低直接反映出黨的執(zhí)政能力的高低以及政府管理效率的高低,并直接影響著黨和政府同民眾之間的關系。加強基層公務員素質建設,培養(yǎng)和造就一支高素質、專業(yè)化的基層公務員隊伍是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分,是切實把黨政方針轉化為為人民服務的實際行動,全面落實和實踐科學發(fā)展觀的客觀需要,也是提高政府工作效率的前提條件。加強

2、基層公務員素質建設,提高基層公務員隊伍的整體素質,已經成為當前十分緊迫的現(xiàn)實問題。
　　 基層公務員素質建設是一個系統(tǒng)的、全面的、動態(tài)的過程。本論文在科學界定素質及素質模型概念的基礎上,運用素質模型理論、職位分類理論、目標管理理論等與公務員素質建設直接相關的基礎理論,前瞻性地把握了當今“世情”、“國情”對基層公務員素質提出的新要求,結合我國基層公務員素質的現(xiàn)狀,提出我國基層公務員素質建設存在的問題及其因為序列,進而對比分析并合理

3、借鑒了當今國外公務員素質建設的成功經驗,就如何培養(yǎng)造就一支高素質的基層公務員隊伍這一主題進行了深入研究。具體而言,本論文研究主要包括五個方面。
　　 一是對我國基層公務員素質“應然”與“實然”狀態(tài)的對比與分析。不可否認,自從推行公務員制度以來,我國公務員管理體制得以不斷完善,公務員的整體素質也正逐步提高。但是,隨著當今時代變遷速率的大大加快,基層公務員素質逐漸暴露出種種缺失與不足,基層公務員素質建設顯得任重而道遠。本論文分別從我

4、國公務員素質建設的歷史發(fā)展、當今世情、國情對公務員素質的要求出發(fā),運用歷史研究法、比較分析法、文獻研究法等基本方法,探討了我國基層公務員素質“應然”與“實然”狀態(tài)的不同,并結合典型案例從思想理念、標準設定、制度建設等方面剖析了當前我國基層公務員素質建設存在的問題及其成因,從而為有針對性地開展基層公務員素質建設研究提供了理論依據(jù)。
　　 二是對當今發(fā)達國家公務員素質建設的理性分析與合理借鑒。我國的國情和社會制度不同于發(fā)達國家,這決

5、定了我國基層公務員素質建設不能簡單地照搬國外的新做法。但另一方面,公務員素質建設本身存在一些“類”特征,合理分析、提煉當今國外公務員素質建設的某些方法論因素能夠為我國基層公務員素質建設研究提供一定的理論指導。本論文在探討如何加強基層公務員素質建設時,首先對比分析了當今發(fā)達國家,如美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家公務員素質建設的實踐,結合當今國外公務員制度的特點和時代環(huán)境的變化,深入分析并整合性地概括出國外公務員素質建設的某些共性特征和

6、基本趨勢,從中提取可以為我國基層公務員素質建設所參考或借鑒的合理因素,例如價值理念的轉變、公務員素質模型的構建以及基于素質模型的公務員制度建設等,為加強我國基層公務員素質建設提供了參考。
　　 三是對基層公務員價值理念的闡釋。價值理念是公務員實際行動的指針,它直接影響并決定著公務員具體行為的選擇。本論文從“官本位”的危害出發(fā),著重分析了公務員主體觀念、服務理念以及管理理念轉變的重要性和必要性,總結歸納了當今時代基層公務員所應具備

7、的民本管理理念、能本管理理念以及公共服務理念等核心價值觀念,旨在為我國基層公務員素質建設提供一定的價值導向。
　　 四是基層公務員素質建設標準的設定。在基層公務員素質標準設定方面,本論文運用實證研究的方法構建了我國基層公務員通用素質模型。論文首先通過對基層公務員素質建設的歷史脈絡分析、世情國情等時代特征分析以及發(fā)達國家公務員素質建設經驗的合理借鑒,從理論上探討了我國基層公務員的“應然”素質,并以此為基礎推導出基層公務員應具備的素

8、質要素,開發(fā)設計了我國基層公務員素質要素問卷調查表,并對該問卷調查表進行了信度和效度檢驗,進而運用一元統(tǒng)計法、因子分析法、方差分析法等統(tǒng)計分析方法對收集的樣本數(shù)據(jù)進行分析,構建了我國基層公務員通用素質模型,然后分別針對年齡、工齡、學歷、行政級別、工作類別等相關變量進行了多視角的分析。
　　 五是對基于素質模型的基層公務員制度完善的探討。制度是人們共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則,公務員素質建設一系列措施的實施最終還需要依靠制度和法律

9、來保障。通過對比分析國外公務員素質建設經驗、剖析我國公務員素質建設的歷史與現(xiàn)狀,可以看出,解決我國基層公務員素質建設存在問題的關鍵在于加強公務員制度的建設。因此,本論文在構建基層公務員通用素質模型的基礎上,探討了基于素質模型的公務員分類制度、考試錄用制度、培訓制度、績效考核制度等公務員制度建設,用以指導基層公務員素質建設實踐。基于素質模型的公務員制度建設對于加強基層公務員素質建設,促進我國年輕的公務員制度不斷完善與發(fā)展都有著十分重要的意