沈陽市重大危險源的辨識和評價及其風險防范策略.pdf

1、自美國發(fā)生“9.11”恐怖襲擊事件和俄羅斯人質事件相繼發(fā)生以來,如何科學應對突發(fā)事件,保證國家政治、經濟和社會安全穩(wěn)定已成為我國政府和公眾關注的焦點之一。其中,突發(fā)化學事故應急體系的建立是關系到國家安全、社會穩(wěn)定和人民健康的重要工作,是城市現(xiàn)代化建設中一個十分緊迫的社會課題。
　　 沈陽市是國內危險化學品數(shù)量大、范圍廣的大型城市之一。其化工企業(yè)星羅棋布,化學危險品的產儲單位諸多,僅2003年經沈陽周轉的危險化學品就達3000多萬

2、噸。建立強有力的化學事故防控體系和應急救援系統(tǒng)是關系到本市生產安全、人民安居樂業(yè)的重大任務。
　　 應急體系的建立是以闡明危險物的分布、數(shù)量及其潛在的危險程度為前提。自從國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》、《沈陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《沈陽市突發(fā)化學事故應急救援預案》等規(guī)范性文件頒布實施以來,沈陽市在如何快速防范、處置危險化學品突發(fā)事故方面做了不懈的努力,但本市石化、化工行業(yè)發(fā)展迅猛,城市規(guī)劃與石化、化工行業(yè)的快速發(fā)展

3、不相協(xié)調,生活區(qū)與廠區(qū)混雜現(xiàn)象越來越突出,危險化學品運輸量日益增加、迄今對其危險化學品以及重大危險源仍不甚明了。這種狀況顯然是化學災害控制的重大障礙。
　　 基于此,本課題擬根據(jù)重大危險源辨識國家標準(GB18218-2000)的辨識依據(jù)和方法,根據(jù)《危險化學品安全管理條例》和《安全生產許可證條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定,在沈陽市生產安全監(jiān)督管理局和公安消防局聯(lián)合開展的危險化學品和礦山等領域安全專項整治工作的基礎上,對市范圍內從事

4、危險化學品的單位和企業(yè)進行了普查,調查和分析了本市危險化學品產、儲現(xiàn)狀,確定構成重大危險源的危險化學品從業(yè)單位,分析這些重大危險源的性質、種類、分布并對其安全狀況和發(fā)生事故的風險進行評價,在此基礎上提出沈陽市防范突發(fā)化學事故發(fā)生和事故發(fā)生后的應對策略,最終為沈陽市開展生產安全重點監(jiān)控管理,建立或健全及時、準確的突發(fā)化學事故預警、預測技術和應急體系提供技術基礎保障。
　　 調查結果:沈陽市危險化學品從業(yè)單位總計有3872家,從業(yè)人

5、口達80多萬,其中達到重大危險源標準的有101家,生產場所重大危險源占20.7％(21家),貯存區(qū)重大危險源生產單位占79.3％(80家);構成沈陽市重大危險源的危險化學品主要是有毒品、壓縮氣體和液化氣體這兩類,此外,易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、腐蝕品也不在少數(shù);有毒品和有害氣體構成的重大危險源中,一級危險源22個、二級危險源15個、三級危險源34個、四級危險源25個,35.6％低危險等級(三級和四

6、級)有毒品和有毒氣體具有易反應性特點;現(xiàn)階段,仍有三分之一的構成重大危險源的危險化學品單位分布距離密集居民區(qū)500m以內的范圍;市屬各區(qū)(市)均有能對渾河水源造成直接污染威脅的危險化學品單位:僅有68％重大危險源建立了應急救援預案,即使在有毒品構成的重大危險源中仍然有約10％未建立應急救援預案。同時,部分重大危險源盡管制訂了應急救援預案,但存在預案針對性不強、缺少經常性演練的情形。結果表明,沈陽市發(fā)生城市化學災害事故機率較高,其中城鄉(xiāng)結

7、合部是危險化學品事故的易發(fā)區(qū),是防范城市化學災害事故發(fā)生需要重點注意的地區(qū);重大危險源一旦發(fā)生重大化學事故,波及的范圍較大,受危害或是影響的人群較多,大量的人員需要疏散;重大危險源發(fā)生事故時引起人員中毒的可能性較大并且極有可能面臨人員出現(xiàn)重大傷亡的危險;同時,重大危險源發(fā)生事故對渾河污染具有現(xiàn)實的可能性;另外,由于沈陽市重大危險源是以貯存區(qū)重大危險源為主,因此,預防重大危險源泄漏事故的發(fā)生任重道遠。
　　 根據(jù)重大危險源辨識和評

8、價結果,從政府部門、危險化學品從業(yè)單位和個人三個層面提出了以下幾方面的防范策略,以便為政府開展危險化學品專項整治決策提供切實可行性的方案。
　　 政府層面:
　　 1.各級政府、各有關部門要結合實際,針對本地區(qū)的情況和本部門的管理職責,制定有關配套的行之有效的管理制度,加強規(guī)范監(jiān)管。
　　 2.應投入一定的經費,以重大危險源附近的社區(qū)和人群為單位組建事故預防和救援機構,充分發(fā)揮群眾的積極性和主動性。另外,為科學防

9、范和處置城市災害性化學事故,政府有必要在科學研究方面給予重點傾斜,加強對城市災害性化學事故的新動向和特點的研究。
　　 3.全面摸清底數(shù),建立全市危險化學品安全管理信息系統(tǒng)。
　　 4.繼續(xù)做好構成重大危險源的危險化學品生產、儲存和經營單位評價、審批工作。
　　 5.對可能造成社會影響廣、傷亡重、經濟損失大的重點地區(qū)和重點目標加強防制,同時也要兼顧散發(fā)、頻發(fā)的局限性災害事故。
　　 6.按照“問距最大化”

10、原則進行城市規(guī)劃,將重大危險源與居民區(qū)、建筑群進行隔離。
　　 7.公安、消防、安全監(jiān)督、質檢、環(huán)境保護、工商等職能部門要制定相應的執(zhí)法制度,加大對重大危險源的檢查力度。
　　 8.加強應急救援預案的演習和完善、應急救援器材和設備的儲備、應急救援專業(yè)隊伍的培養(yǎng)。
　　 9.加強對社會、對群眾的宣傳,提高群眾對化學事故預防和救援的認識,提高群眾的防護意識、辨識能力及自救互救技能。
　　 10.在制定科學、完

11、善的危險化學品事故應急預案的同時,也必須加快建立應急救援體系,增強全市防范和處置各類重大危險化學品事故的能力。
　　 從業(yè)單位層面:
　　 1.屬于重大危險源的單位要盡快建立和完善安全管理制度,應依法強制配備注冊安全主任和安全生產監(jiān)管人員,制定操作規(guī)程,加強同常管理,確保安全生產。
　　 2.重大危險源應加強對安全負責人員的監(jiān)督,增強其責任意識,管理層應發(fā)揮切實有效的防制職能。
　　 3.重大危險源應制定

12、和完善適合本單位現(xiàn)狀和特點的安全操作和防護規(guī)程,使全體職工有章可循,有規(guī)可依。
　　 4.經常、定期地檢查和監(jiān)督安全操作和防護規(guī)程的落實情況。
　　 5.應組織職工開展經常性的安全知識宣傳和健康教育活動。
　　 6.重大危險源都應配備專業(yè)技術人員,著力培養(yǎng)本單位的專業(yè)人員。
　　 個人層面:
　　 1.個人有義務積極配合政府部門或企業(yè)、單位落實安全政策和工作。
　　 2.嚴格遵守安全操作規(guī)