四川省梓潼縣集體林權制度改革研究.pdf

1、梓潼縣位于四川省北部，屬丘區(qū)縣，集體林占全縣森林資源的絕大部分，在過去20年里，梓潼縣的森林資源增長較快，發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益。解放以后，梓潼縣集體林經歷了多次變遷，遺留了許多問題。2000年后，陸續(xù)出現了集體林地有償流轉，以市場來配置森林資源，但存在著市場化機制不健全，2000年后進行了森林分類經營區(qū)劃，將森林資源按其功能利用劃分為公益林和商品林，產生了公益林產權不安全的問題。梓潼縣現行的集體林權制度已經不再滿足經濟的發(fā)展和當地林業(yè)的

2、發(fā)展的需要，嚴重地制約了集體林的發(fā)展和林農增收，為實現梓潼縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此改革現行集體林權制度的是必須的。本文擬用現有的經濟學、法學的理論基礎，對梓潼縣集體林權制度的歷史變遷進行比較靜態(tài)分析，根據現有的林業(yè)法律、法規(guī)結合實地抽樣調查，研究集體林權制度存在的主要問題，研究梓潼縣集體林權制度改革的主要內容，以實現集體林發(fā)展和林農增收。其主要結論是； 1)梓潼縣集體林權制度存在的問題可能是制度本身的問題，也可能是制度執(zhí)行的問題

3、，總的來看梓潼縣集體林權制度存在產權不明晰，林權缺乏安全性，林地流轉不暢，服務監(jiān)管不到位。 2)梓潼縣集體林權制度改革包括改革的方向、目標、主要內容。改革的方向是堅持林地所有權不變，改革的目標是發(fā)展集體林，增加林農收入。改革的主要內容是明晰產權，林權的有效保護，林權流轉的市場化。 3)需要規(guī)范和弱化政府權力和建立相應的法律來保護林權的安全性，集體林安全性的研究需要突破產權制度本身的范圍，改革林地征占用制度，改革商品材限額