新形勢下農村公共管理面臨的新挑戰(zhàn)

1、<p>　　新形勢下農村公共管理面臨的新挑戰(zhàn)</p><p>　　摘要：基層黨組織是農村各項政治工作及經濟建設的領導核心，在農村社會公共管理中占據著重要地位，隨著改革_開放政策的實施和農村市場經濟的深入推進，農村經濟社會加速轉型，與改革開放前相比，農村基層黨組織面臨的形勢已發(fā)生深刻變化。 </p><p>　　特別是近年來，經濟社會發(fā)展取得顯著進步，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的

2、新階段，農村基層黨組織建設所處環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。加強新形勢下農村基層黨組織建設，必須適應新形勢新任務的要求，正視問題與挑戰(zhàn)，不斷探索新途徑、新方法。 </p><p>　　關鍵詞：新形勢；農村公共管理；新挑戰(zhàn) </p><p>　　一、當前農村基層黨組織建設面臨的新形勢 </p><p>　?。?）農村社會形態(tài)發(fā)生了深刻變化 </p&g

3、t;<p>　　生產關系發(fā)生了巨大變化，農村生產關系由以村集體為單位的統包統分生產生活資料，變?yōu)榱艘约彝閱挝坏淖灾鹘洜I、自負盈虧。經濟體制發(fā)生了巨大變化。農村由計劃經濟體制到市場經濟體制轉變，市場逐步在農業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎性作用，農民在市場中的主體地位得到不斷加強。組織結構發(fā)生了巨大變化。下級服從上級制度到村民自治，村委會由村民直接選舉。思想觀念發(fā)生了巨大變化。“集體意識”、“服從意識”、“奉獻意識。到“市場意識”、“

4、法制意識”、“民主意識”的轉變。 </p><p>　?。?）黨在農村的工作目標發(fā)生了深刻變化 </p><p>　　由“農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市”變?yōu)椤俺鞘兄С洲r村，縮小城鄉(xiāng)差距”?，F階段黨的農業(yè)農村工作目標是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，縮小城鄉(xiāng)差別，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協調可持續(xù)發(fā)展。由“政治掛帥”變?yōu)椤熬S護農村穩(wěn)定，促進社會和諧”。改革開放后，黨在農村的工作重心

5、轉向到以經濟發(fā)展為主導的市場經濟，進而發(fā)展到構建社會主義和諧社會。因此，實現農村社會的和諧穩(wěn)定，成為黨現階段在農村的重要工作目標。由把農村建設成政治陣地為最高價值目標，變?yōu)榘艳r村建設成現代化社會為最高價值目標。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現這個目標的重點和難點在農村和農民，因此黨中央把實現農村現代化作為現代化建設的關鍵，把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全部工作的重中之重，放在了更加突出的位置。 </p>

6、<p>　?。?）黨在農村的工作任務也發(fā)生了深刻的變化 </p><p>　　在經濟任務上，由以“取”為主，變?yōu)橐浴坝琛睘橹鳎r村基層黨組織經濟工作的主要任務由收取各種稅費的“索取”，已經轉變?yōu)橐月鋵嶞h和國家支農惠農政策、千方百計解決好民生問題的“給予”。在工作方法上，由以“管理”為主，變?yōu)橐浴胺铡睘橹鳎啃姓顏硗苿庸ぷ鞯墓ぷ鞣椒ㄒ呀洸荒苓m應形勢需要，黨組織要想凝聚黨心、民心，繼續(xù)強化在農村的領導

7、核心地位，必須要不斷提高服務意識、創(chuàng)新服務形式、增強服務功能。在組織手段上，村一級不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級單位，實行的是村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作可以給予指導、支持和幫助，但不能干預依法屬于村民自治范圍內的事項。 </p><p>　　二、公共管理方法面臨的新挑戰(zhàn) </p><p>　　隨著農村社會轉型和黨在農村任務目標的深刻改變，植根于計劃經濟土壤的傳統的黨建工作方法遭受到嚴峻挑戰(zhàn)

8、，已經越來越無法適應時代發(fā)展需要，實際操作中的問題也越來越突出。 </p><p>　?。?）在農村普遍遇到開展組織活動難問題 </p><p>　　在市場經濟條件下，農村的生產生活方式由集中變?yōu)榉稚?，農村黨員在城鄉(xiāng)之間大量流動，農村基層黨組織的管理職能弱化，很難有效組織和發(fā)動農村黨員參加組織活動。 </p><p>　　農村基層黨組織在組織開展活動時以完成上級黨委

9、安排任務為主要目的，對廣大農村黨員的需求不重視，開展的活動內容死板、形式僵化，與農村黨員的生產生活實際脫節(jié)，不符合他們的利益、意愿、興趣，對普通黨員難以形成吸引力，有的甚至形成了活動組織者的“自娛自樂”，農村黨員愈來愈缺乏參與組織活動的熱情。 </p><p>　　（2）農村黨組織負責人在黨員群眾中缺乏認可度和公信力，黨群、干群關系不融洽問題較普遍 </p><p>　　“上級主體機制”不

10、是按照黨員自己的意愿選擇黨組織負責人，而是按照上級黨組織的標準、好惡、需求來任命干部，這樣產生的負責人在新形勢下不一定完全符合黨員群眾的標準和需求，在一定程度上造成脫離群眾的問題。 </p><p>　　黨員群眾無法有效行使他們對基層組織工作的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，不能有效參與黨務、村務，負責人難以得到黨員群眾的信任。由于農村黨組織負責人在黨員群眾中認可度和公信力的缺失，導致農村黨群、干群關系緊張，有的

11、甚至形成群體性事件，如2012年聞名全國的廣東汕尾烏坎村事件就是個典型例子。 </p><p>　?。?）農村黨組織的領導核心作用越來越難以發(fā)揮 </p><p>　　村民委員會由全體村民民主選舉產生，容易形成村委會的“強勢”心理，不愿主動接受黨組織領導，造成與村支部“兩張皮”、“對著干”的問題，黨組織在村街中的領導核心地位難以發(fā)揮。加之黨組織對村民利益的負責程度不夠，村民對黨組織的敬服感

12、和依賴感逐漸喪失，疏離感越來越強，極大影響了黨組織的凝聚力和號召力。在“上級主體機制”下，黨員的民主權利不被重視，沒有發(fā)揮作用的平臺，造成農村黨員的作用不突出等問題。 </p><p>　　面對環(huán)境變化所帶來的挑戰(zhàn)，如果不認真解決，就會嚴重影響農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，削弱黨在農村的執(zhí)政基礎。加強新形勢下農村基層黨組織建設，必須緊緊圍繞執(zhí)政能力建設和先進性建設的主線，正視問題與挑戰(zhàn)，不斷探索新途徑、