我國環(huán)境行政執(zhí)法的問題簡析

1、<p>　　我國環(huán)境行政執(zhí)法的問題簡析</p><p>　　【摘要】經濟快速發(fā)展的中國，環(huán)境保護卻沒有跟上經濟發(fā)展的步伐。環(huán)境污染、資源破壞愈演愈烈，這是環(huán)境行政執(zhí)法出現了問題，加強對行政執(zhí)法的制度建設，監(jiān)督執(zhí)法已經迫在眉睫。 </p><p>　　【關鍵詞】環(huán)境行政執(zhí)法 制度建設 立法 監(jiān)督 </p><p>　　隨著我國經濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出

2、，環(huán)境污染、資源破壞等問題越來越嚴重。與此同時，我國在環(huán)境行政執(zhí)法方面存在的問題也愈發(fā)凸顯出來。 </p><p>　　一、環(huán)境行政執(zhí)法主體――環(huán)境行政管理體制不合理、執(zhí)法隊伍建設欠缺 </p><p>　　首先，原有的行政執(zhí)法部門與新生的環(huán)境執(zhí)法部門權力分配不合理。我國環(huán)境行政機關晚于原有的行政機關而成立，因為有人類的生產生活活動就會有對環(huán)境的破壞、對環(huán)境資源的掠奪，所以新興的環(huán)境行政機

3、關在一些權力的重新分配上與原有的行政機關權力出現存在交叉重疊。這容易造成各自為政、分工不明、環(huán)境行政部門的相關權力難以實施的局面。其次，中央負責環(huán)境行政執(zhí)法工作的多部門職責設置不合理。大部制改革以來，我國在相關環(huán)境執(zhí)法中通常管理和監(jiān)管是同一個部門來實施，這樣當管理和監(jiān)督職權同屬于一個部門時，容易造成協(xié)商執(zhí)法，而往往利益的選擇會使環(huán)境問題遭到忽視。最后，地方環(huán)境執(zhí)法管理以政府為中心，環(huán)境執(zhí)法難以進行。容易偏向維護各方面的利益，而忽視環(huán)境的

4、治理。并且中央對地方政府的政績評估主要是依據地方的GDP，而很少考慮環(huán)境保護、能源保護的問題。 </p><p>　　執(zhí)法隊伍建設欠缺。在我國環(huán)境行政執(zhí)法隊伍建設上，不論從環(huán)境執(zhí)法人員還是執(zhí)法硬件設備上都無法滿足我國日益增多的環(huán)境執(zhí)法任務。最突出的是地方基層執(zhí)法機構設置嚴重不足，有的縣級環(huán)保部機構甚至就是擺設。經濟落后地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法人員則通常沒有專業(yè)的環(huán)境技術知識，也不具有相關的環(huán)境法律素養(yǎng)，執(zhí)法工作只能靠環(huán)境執(zhí)

5、法的經驗來支持，這樣的執(zhí)法容易缺乏客觀公正性、走向主觀隨意性。此外，環(huán)境行政執(zhí)法的硬件設備也相當落后，對環(huán)境違法的檢測設備沒有全面覆蓋到所有的環(huán)境污染源，對于環(huán)境污染情況的取證設備也沒有達到全面取證的攝像標準，對于接受公眾舉報的通信設備不能做到全天暢通，環(huán)境行政執(zhí)法的交通工具缺乏，環(huán)境執(zhí)法工作人員不能及時趕到環(huán)境違法行為發(fā)生現場。 </p><p>　　二、法律工具――相關法律法規(guī)不完善 </p>

6、<p>　　在今天，生態(tài)文明建設如火如荼進行著，而我國環(huán)境立法體系存在著不可忽視的缺陷。生態(tài)文明沒有入憲，公民環(huán)境權缺失。雖然生態(tài)文明已經寫進十八大報告、寫進了憲章，但是并沒有寫進憲法，生態(tài)文明并沒有統(tǒng)攝整個環(huán)境立法體系。另外并沒有將公民的環(huán)境權納入到憲法中規(guī)定的公民的權利與義務中，這樣一來，一方面，難以喚醒公民對自身環(huán)境權的主體意識；另一方面，公民行使環(huán)境權也有些無根無據的尷尬。另外，新環(huán)保法仍然偏重于污染防治，不能打消部分

7、人所持“環(huán)境保護即污染防治”的思想偏見。此外，環(huán)境專門立法供給不足，整體配合欠缺，調整方式單一。某些比較重要的領域的法律規(guī)制等級效率等級較低，相應立法層級升格的需求越來越明顯。加上地方環(huán)境立法跟進遲緩，地方特色不夠明顯，地方法律照搬中央，沒有做到因地制宜、具體問題具體分析。 </p><p>　　三、具體措施――環(huán)境行政執(zhí)法能力不強 </p><p>　　環(huán)境行政執(zhí)法方式偏向于處罰。在我國

8、，對于環(huán)境守法促進的主要還是環(huán)境行政許可、環(huán)境影響評價等方面，環(huán)境行政獎勵卻很少，大多數的還是對環(huán)境違法行為的制裁和處罰。執(zhí)法思路沒有變，仍以監(jiān)督為主，使得企業(yè)在保護環(huán)境這方面表現得極其被動，不利于企業(yè)自主節(jié)能減排、減少污染。不僅如此，嚴厲的執(zhí)法手段環(huán)境行政主管機關無權實施。 </p><p>　　既然出現了以上的這些問題，我們就要追問一下原因?！碍h(huán)境行政執(zhí)法權的濫用和異化是造成我國環(huán)境問題的重要原因之一?！苯?/p>

9、來，政府的環(huán)境執(zhí)法實然狀況與人民群眾所期待的應然狀況仍然有很大的差距。環(huán)境行政執(zhí)法出現了不作為、環(huán)境行政執(zhí)法權濫用、環(huán)境執(zhí)法權異化等現象。環(huán)境極其綜合決策部門在制定環(huán)境政策、做出環(huán)境決策時出現違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為；環(huán)境行政執(zhí)法出現了有法不依、執(zhí)法不嚴、協(xié)商執(zhí)法等現象。 </p><p>　　那么該如何應對現存的問題？“冰凍三尺非一日之寒”，毛澤東時期就秉承“人定勝天”、“向自然開炮”無盡索取的人類中心論，

10、再到改革開放以來片面追求高效率的時代背景下，人們已經形成了偏重效率，無謂環(huán)境的理念。要不是環(huán)境問題日益尖銳，相信人們也決然不會想起來要保護環(huán)境。但是，即使是在污染嚴重的今天，在經濟落后的地區(qū)，人們保護環(huán)境、與自然和諧相處的意識還是相當匱乏的。所以應該加強人們對我們的環(huán)境污染嚴重這個現實的認識，宣傳保護環(huán)境的理念，當然要確實實行“環(huán)境補償制度”，留住我們所剩不多的凈土。與此同時，政府在評定地方行政效率的時候要摒棄一切向錢看的評價標準，要講

11、求綠色GDP，大力扶持高新技術產業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)，壓制高污染高排放產業(yè)。在立法方面要鞏固新《環(huán)境保護法》作為我國基本法律的地位，將生態(tài)文明建設、公民的環(huán)境權利入憲，完善我國的環(huán)境保護法律體系。在加強環(huán)境行政執(zhí)法隊伍建設，一方面增多人手，培養(yǎng)環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境保護意識，法律意識；一方面要增進和升級檢測、監(jiān)測、交通設備的同時也迫切需要加強對環(huán)境執(zhí)法部門的內、外部監(jiān)督，確保環(huán)境行政執(zhí)法有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。將刑法與環(huán)境保護法相結合