我國環(huán)境行政執(zhí)法的問題簡析

1、<p>　　我國環(huán)境行政執(zhí)法的問題簡析</p><p>　　【摘要】經(jīng)濟快速發(fā)展的中國，環(huán)境保護卻沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。環(huán)境污染、資源破壞愈演愈烈，這是環(huán)境行政執(zhí)法出現(xiàn)了問題，加強對行政執(zhí)法的制度建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)迫在眉睫。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政執(zhí)法 制度建設(shè) 立法 監(jiān)督 </p><p>　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出

2、，環(huán)境污染、資源破壞等問題越來越嚴重。與此同時，我國在環(huán)境行政執(zhí)法方面存在的問題也愈發(fā)凸顯出來。 </p><p>　　一、環(huán)境行政執(zhí)法主體――環(huán)境行政管理體制不合理、執(zhí)法隊伍建設(shè)欠缺 </p><p>　　首先，原有的行政執(zhí)法部門與新生的環(huán)境執(zhí)法部門權(quán)力分配不合理。我國環(huán)境行政機關(guān)晚于原有的行政機關(guān)而成立，因為有人類的生產(chǎn)生活活動就會有對環(huán)境的破壞、對環(huán)境資源的掠奪，所以新興的環(huán)境行政機

3、關(guān)在一些權(quán)力的重新分配上與原有的行政機關(guān)權(quán)力出現(xiàn)存在交叉重疊。這容易造成各自為政、分工不明、環(huán)境行政部門的相關(guān)權(quán)力難以實施的局面。其次，中央負責環(huán)境行政執(zhí)法工作的多部門職責設(shè)置不合理。大部制改革以來，我國在相關(guān)環(huán)境執(zhí)法中通常管理和監(jiān)管是同一個部門來實施，這樣當管理和監(jiān)督職權(quán)同屬于一個部門時，容易造成協(xié)商執(zhí)法，而往往利益的選擇會使環(huán)境問題遭到忽視。最后，地方環(huán)境執(zhí)法管理以政府為中心，環(huán)境執(zhí)法難以進行。容易偏向維護各方面的利益，而忽視環(huán)境的

4、治理。并且中央對地方政府的政績評估主要是依據(jù)地方的GDP，而很少考慮環(huán)境保護、能源保護的問題。 </p><p>　　執(zhí)法隊伍建設(shè)欠缺。在我國環(huán)境行政執(zhí)法隊伍建設(shè)上，不論從環(huán)境執(zhí)法人員還是執(zhí)法硬件設(shè)備上都無法滿足我國日益增多的環(huán)境執(zhí)法任務。最突出的是地方基層執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置嚴重不足，有的縣級環(huán)保部機構(gòu)甚至就是擺設(shè)。經(jīng)濟落后地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法人員則通常沒有專業(yè)的環(huán)境技術(shù)知識，也不具有相關(guān)的環(huán)境法律素養(yǎng)，執(zhí)法工作只能靠環(huán)境執(zhí)

5、法的經(jīng)驗來支持，這樣的執(zhí)法容易缺乏客觀公正性、走向主觀隨意性。此外，環(huán)境行政執(zhí)法的硬件設(shè)備也相當落后，對環(huán)境違法的檢測設(shè)備沒有全面覆蓋到所有的環(huán)境污染源，對于環(huán)境污染情況的取證設(shè)備也沒有達到全面取證的攝像標準，對于接受公眾舉報的通信設(shè)備不能做到全天暢通，環(huán)境行政執(zhí)法的交通工具缺乏，環(huán)境執(zhí)法工作人員不能及時趕到環(huán)境違法行為發(fā)生現(xiàn)場。 </p><p>　　二、法律工具――相關(guān)法律法規(guī)不完善 </p>

6、<p>　　在今天，生態(tài)文明建設(shè)如火如荼進行著，而我國環(huán)境立法體系存在著不可忽視的缺陷。生態(tài)文明沒有入憲，公民環(huán)境權(quán)缺失。雖然生態(tài)文明已經(jīng)寫進十八大報告、寫進了憲章，但是并沒有寫進憲法，生態(tài)文明并沒有統(tǒng)攝整個環(huán)境立法體系。另外并沒有將公民的環(huán)境權(quán)納入到憲法中規(guī)定的公民的權(quán)利與義務中，這樣一來，一方面，難以喚醒公民對自身環(huán)境權(quán)的主體意識；另一方面，公民行使環(huán)境權(quán)也有些無根無據(jù)的尷尬。另外，新環(huán)保法仍然偏重于污染防治，不能打消部分

7、人所持“環(huán)境保護即污染防治”的思想偏見。此外，環(huán)境專門立法供給不足，整體配合欠缺，調(diào)整方式單一。某些比較重要的領(lǐng)域的法律規(guī)制等級效率等級較低，相應立法層級升格的需求越來越明顯。加上地方環(huán)境立法跟進遲緩，地方特色不夠明顯，地方法律照搬中央，沒有做到因地制宜、具體問題具體分析。 </p><p>　　三、具體措施――環(huán)境行政執(zhí)法能力不強 </p><p>　　環(huán)境行政執(zhí)法方式偏向于處罰。在我國

8、，對于環(huán)境守法促進的主要還是環(huán)境行政許可、環(huán)境影響評價等方面，環(huán)境行政獎勵卻很少，大多數(shù)的還是對環(huán)境違法行為的制裁和處罰。執(zhí)法思路沒有變，仍以監(jiān)督為主，使得企業(yè)在保護環(huán)境這方面表現(xiàn)得極其被動，不利于企業(yè)自主節(jié)能減排、減少污染。不僅如此，嚴厲的執(zhí)法手段環(huán)境行政主管機關(guān)無權(quán)實施。 </p><p>　　既然出現(xiàn)了以上的這些問題，我們就要追問一下原因。“環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的濫用和異化是造成我國環(huán)境問題的重要原因之一。”近年

9、來，政府的環(huán)境執(zhí)法實然狀況與人民群眾所期待的應然狀況仍然有很大的差距。環(huán)境行政執(zhí)法出現(xiàn)了不作為、環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)濫用、環(huán)境執(zhí)法權(quán)異化等現(xiàn)象。環(huán)境極其綜合決策部門在制定環(huán)境政策、做出環(huán)境決策時出現(xiàn)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為；環(huán)境行政執(zhí)法出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴、協(xié)商執(zhí)法等現(xiàn)象。 </p><p>　　那么該如何應對現(xiàn)存的問題？“冰凍三尺非一日之寒”，毛澤東時期就秉承“人定勝天”、“向自然開炮”無盡索取的人類中心論，

10、再到改革開放以來片面追求高效率的時代背景下，人們已經(jīng)形成了偏重效率，無謂環(huán)境的理念。要不是環(huán)境問題日益尖銳，相信人們也決然不會想起來要保護環(huán)境。但是，即使是在污染嚴重的今天，在經(jīng)濟落后的地區(qū)，人們保護環(huán)境、與自然和諧相處的意識還是相當匱乏的。所以應該加強人們對我們的環(huán)境污染嚴重這個現(xiàn)實的認識，宣傳保護環(huán)境的理念，當然要確實實行“環(huán)境補償制度”，留住我們所剩不多的凈土。與此同時，政府在評定地方行政效率的時候要摒棄一切向錢看的評價標準，要講

11、求綠色GDP，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壓制高污染高排放產(chǎn)業(yè)。在立法方面要鞏固新《環(huán)境保護法》作為我國基本法律的地位，將生態(tài)文明建設(shè)、公民的環(huán)境權(quán)利入憲，完善我國的環(huán)境保護法律體系。在加強環(huán)境行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，一方面增多人手，培養(yǎng)環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境保護意識，法律意識；一方面要增進和升級檢測、監(jiān)測、交通設(shè)備的同時也迫切需要加強對環(huán)境執(zhí)法部門的內(nèi)、外部監(jiān)督，確保環(huán)境行政執(zhí)法有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。將刑法與環(huán)境保護法相結(jié)合