我國農業(yè)補貼政策改革研究.pdf

1、當前，按照“樹立科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和建設社會主義新農村的要求，我國解決農業(yè)、農村和農民問題進入了新的階段。我國農民數(shù)量龐大和國家財力制約的現(xiàn)實國情，以及農業(yè)補貼政策作為農民土地持有產權相伴發(fā)展、協(xié)調配套的制度體系，其創(chuàng)新、完善與調整，對“三農”各項政策落實意義重大，盡管我國理論界和實踐部門在相當長的一段時間內都意識到農業(yè)補貼在支持農村經濟發(fā)展中的重要性，但對于這方面的研究卻進展不大，對農業(yè)補貼經驗教訓總結研究不夠深入，對于農業(yè)補

2、貼政策要達到的目標和政策取向存在爭論，如何構建一個適合我國國情的農業(yè)補貼政策體系，也是一個難題。 本文試圖結合西方經濟學中關于農業(yè)補貼相關理論依據(jù)和對我國農業(yè)補貼政策的反思總結，站在新形勢下解決“三農”問題的高度，針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過對我國農業(yè)補貼政策的反思，目標、取向的確定，以及如何進一步完善農業(yè)補貼政策體系等問題，就進一步加快推進各項農業(yè)補貼改革，促進農村經濟社會全面協(xié)調發(fā)展提出一點看法。 本文主要從

3、四個部分展開論述，基本框架如下： 第一部分，政府實施農業(yè)補貼政策的理論依據(jù)。本部分主要介紹了基于農產品特質的微觀經濟基礎、獲得國際競爭優(yōu)勢的新國際貿易理論、增進國內經濟福利的經濟福利理論、彌補外部性的公共財政理論、充分發(fā)揮農業(yè)多功能性五個方面的農業(yè)補貼政策理論內容。為后續(xù)的實證分析部分奠定了理論基礎。 第二部分，我國農業(yè)補貼政策的演化與簡要評析。本部分對建國以來我國的農業(yè)補貼政策進行了回顧和反思，并進行了深入評析。首先，

4、對20世紀50年代末—2003年的農業(yè)補貼政策進行了回顧，總結分析了這一階段我國農業(yè)補貼政策的經驗教訓。其次，對2003年以來的農業(yè)補貼政策進行了總結評價，分析了這一階段我國的農業(yè)補貼政策的主要特點。最后，對實施糧食直接補貼政策的效果進行了專門的探討。 第三部分，我國農業(yè)補貼政策改革的取向。本部分根據(jù)對我國農業(yè)補貼政策的演化與評析，提出了農業(yè)補貼政策改革的取向應當而且必須與農業(yè)補貼政策的總體目標相一致，政府支持農業(yè)的總體目標主要

5、是保障國家糧食安全和增加農民收入，并結合實際分析了影響我國農業(yè)補貼政策改革取向的主要現(xiàn)實因素。 第四部分，深化我國農業(yè)補貼政策改革的若干建議。本部分提出了建立農業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，切實增加補貼額度；強化確保糧食安全的農業(yè)補貼：落實“綠箱”補貼重點，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；調整“黃箱”補貼政策內容，增強農業(yè)國際競爭力；加大對農業(yè)生產經營和流通組織補貼力度，推動農業(yè)經營組織方式創(chuàng)新；扎實推進農民收入補助政策，逐步建立農民收入保障體系；創(chuàng)