現(xiàn)代城市財政論.pdf

1、本文由導言和正文六章組成，約15萬字，基本按照理論分析-經驗分析-原因剖析-對策建議的思路展開論述，重點放在如何構建有中國特色的現(xiàn)代城市財政體系的論述和分析上，以期為我國城市的發(fā)展以及城市財政體系的建設獻計獻策。 導言部分闡述了論文寫作的目的及研究范圍：國內外研究現(xiàn)狀； 研究方法；論文的結構安排及主要結論。 第一章，城市經濟的發(fā)展規(guī)律及其與財政關系概述。分析了現(xiàn)代城市經濟的基本特征和城市經濟的發(fā)展規(guī)律，在此基礎上

2、全面歸納了城市經濟發(fā)展與城市財政之間相輔相成、相互制約的關系。 第二章，城市政府職能與城市財政職能。本章從政府職能定位出發(fā)，深入分析了城市政府的特殊地位和職能定位的特殊性，進而從城市財政與地方財政異同的角度來全面分析了城市財政的職能。 第三章，國外城市及我國香港特別行政區(qū)政府財政的職能與財政管理。首先分析了國外城市政府的事權及管理模式，研究了國外城市政府的收入范圍，并以我國香港為例，重點考察了香港特別行政區(qū)政府財政的支出

3、結構和范圍，進而做出比較與思考，詳細歸納了城市財政收入結構、權限與支出管理方面的特征。 第四章，城市財政的實證分析-以深圳為例。本章從深圳-一個典型也是成功的中心城市的建設與發(fā)展歷程出發(fā)，全面分析了深圳市財政收支方面的具體情況，文中用大量的歷史數(shù)據(jù),概括了深圳財政的主要特點與運行狀況，并就深圳城市財政所面臨問題做了詳盡的客觀分析，以期為解決這些問題和構建適應我國實際的現(xiàn)代城市財政體系提供經驗教訓。 第五章，我國城市發(fā)展的

4、現(xiàn)狀及其對城市財政的要求。本章詳細分析了我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了當前我國城市發(fā)展的目標，在此基礎上全面地歸納了當前城市發(fā)展和城市化進程的加快對城市財政所提出的挑戰(zhàn)和要求。 第六章，構建有中國特色的現(xiàn)代城市財政體系。針對城市財政所面對的問題，首先提出了構建我國現(xiàn)代城市財政體系的基本原則和總體目標，進而論述了我國現(xiàn)代城市財政體系基本框架的制度與體制構成，并重點圍繞完善城市財政收入與支出制度，以及創(chuàng)新理財思路和提高城市財

5、政管理水平等方面提出了相應的對策。最后特別對典型的城市財政中城市市區(qū)之間的財政體制問題進行了探討。 在整個論文的研究和寫作過程中，筆者始終堅持理論聯(lián)系實際，并注意借鑒中外的成功經驗，以辯證的思維，動態(tài)的分析方法，將現(xiàn)代城市經濟發(fā)展過程中的特殊規(guī)律性與財政的關系結合起來，同時還特別輔之以對我國香港特別行政區(qū)這一典型的城市財政所進行的深入研究，從而使我國城市財政理論的建設有所對比和參照。更為重要的是，本文較多地吸取了現(xiàn)代社會人與自然

6、和諧發(fā)展、經濟與社會協(xié)調發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的理念，在此基礎上結合構建城市公共財政基本框架來研究和分析城市財政專題，跳出了傳統(tǒng)上局限于經濟或財政范疇進行研究的束縛，從而使本文具有獨特的視角。形成了一系列具有新意的觀點和主張，概括起來，主要有以下幾個方面： 1．系統(tǒng)地提出了我國現(xiàn)代城市財政體系的制度構成。包括以下三個層面：首先是憲法層面，強調應在憲法中增加并完善有關財政管理體制、稅收制度等方面的財稅基本制度，以明確規(guī)定中央政府與地方

7、政府之間事權與財權的劃分，以及稅收收入的法定原則、財政支出的法定原則等等重大原則性規(guī)定：其次是在財稅法律層面應詳細規(guī)定處理中央與地方(城市)財政關系的基本依據(jù)、原則、權限、程序和內容；第三是在財稅行政法規(guī)層面，應由國務院和地方(城市)政府制定關于財稅方面的條例、規(guī)定、實施細則或辦法等等。 2．具有獨創(chuàng)性地提出城市財政體系的體制構成設想。一方面是要革除我國現(xiàn)行政府層級和財政層級過多的弊端，適當增加省級行政單位的個數(shù)，把現(xiàn)有的15個

8、副省級城市全部改為直接由中央政府管轄；另一方面是要擴大城市政府的自主權特別是在財稅方面的權限，同時取消現(xiàn)行的市管縣體制，在市以下除了區(qū)級政府以外不再另設鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和財政。 3．系統(tǒng)地分析了我國現(xiàn)階段城市化發(fā)展過程中的五個方面的特點及其對城市財政提出的挑戰(zhàn)和要求，包括基礎設施、公共服務、資源能源供給、環(huán)境保護、社會保障等方面，特別分析了城市財政管理體制和管理水平不適應城市化進程的相關問題，為構建城市財政體系找準方向和坐標。

9、 4．明確提出了城市政府職能的特殊性主要有五個方面，即：職能范圍的相對廣泛性、公共性與經營性兼容、職能實現(xiàn)的相對獨立性、區(qū)域性與有限性、以城市社會發(fā)展需要為首要目標。并提出了確立城市政府職能的四個基本原則，包括：市場與政府合理分工的原則、統(tǒng)一性與多樣性相結合的原則、權力約束與職能到位相結合的原則、兼顧效率與公平的原則。 5．在城市財政職能方面做出了一個較為清晰的界定。在綜合研究分析國內外城市財政經驗的基礎上科學、客觀地界定了城

10、市財政的職能，特別是結合我國的實際，提出了合理確定城市財政的職能必須遵循的四個原則，即：與政治體制相適應的原則、效率優(yōu)先的原則、事權與財權相匹配的原則、加強中央宏觀調控能力和調動地方積極性并重的原則。這是構建我國現(xiàn)代城市財政體系的理論前提和基礎。 6．在一些重要觀點和結論上也有一些突破，包括：①當前我國城市財政與國外城市財政或國內一般地方財政的最大區(qū)別在于其肩負著發(fā)展經濟，為全國財政收入的增長多做貢獻的重要使命，故城市公共財政必

11、然包含相當一部分對當?shù)鼗騾^(qū)域經濟發(fā)展發(fā)揮基礎性和關鍵性作用的投入，而這些投入在國外城市或國內一般地方就不一定存在。這種投入有可能是財力上的直接投入，也有可能是手段和方式更具廣泛性和靈活性的間接投入。這個觀點和結論應為獨具中國特色的城市公共財政的重要內容，它與國外市場經濟發(fā)達國家和發(fā)展中國家的城市財政都有區(qū)別。②應當賦予城市財政行政事業(yè)性收費的立項權，將所有政府性收入都納入城市財政管理的范疇；③提出要創(chuàng)新城市財政的理財思路，要把統(tǒng)籌經濟與