建設項目環(huán)境影響技術導則總綱

1、建設項目環(huán)境影響技術導則 總綱 修訂,榆林市環(huán)保局環(huán)評科,定義,1、《環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ 2.1-2011）屬于中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準的一部分，標準適用于廠礦企業(yè)、事業(yè)單位建設項目的環(huán)境影響評價工作，其他建設項目的環(huán)境影響評價工作也可參照本標準所規(guī)定的原則和方法進行。 2、《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ2.1-2016）是對《環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2011）進行修訂，主要修改內容

2、如下： （1）標準名稱修改為《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》。 （2）在環(huán)境影響評價工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離。 （3）簡化了建設項目與資源能源利用政策、國家產業(yè)政策相符性和資源利用合理性分析內。,（4）簡化了清潔生產與循環(huán)經濟、污染物總量控制相關評價要求。 （5）刪除了社會環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價相關內容。 （6）刪除了附錄A 建設項目環(huán)境影響報告書的編制要求。 （7）強化

3、了環(huán)境影響預測的科學性和規(guī)范性、環(huán)境保護措施的有效性以及環(huán)境管理與監(jiān)測要。 （8）新增污染源源強核算技術指南作為建設項目環(huán)境影響評價技術導則體系的組成部分，工程分析部分增加了污染源源強核算內容 （9）環(huán)境影響評價結論增加了環(huán)境影響不可行結論的判定要求 環(huán)境保護部2016 年12月6日批準該標準，自2017年1月1日起實施,1、修訂的必要性及目標2、修訂的思路3、修訂成果,,第一部分 修訂的

4、必要性及目標,現(xiàn)有導則總綱存在的問題,內容寬泛，定位不準規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評指導性不強針對性不強，與環(huán)境管理銜接不夠科學性和規(guī)范性尚待提高部分內容缺乏理論和技術儲備,修訂的必要性,滿足國家簡政放權的需要-避免部門職能交叉（產業(yè)政策、社會影響評價、占用耕地基本農田、水土保持等）滿足環(huán)境影響評價制度改革的需要-與排污許可證制度、事中事后監(jiān)管制度的有效融合提高環(huán)評的科學性和規(guī)范性的需要-環(huán)評理論的完善和技術方法的進步相適應,修訂的目

5、標,解決職能交叉和內容寬泛問題解決環(huán)境準入初篩判定問題-產業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)政策、衛(wèi)生防護距離等國家標準等等的符合性解決源強核算不統(tǒng)一問題解決公眾參與和環(huán)評關系問題,理清各部門職能，解決職能交叉,理清各部門職能,理清各部門職能,理清各部門職能,理清各部門職能,理清各部門職能,,第二部分 修訂的思路,一、修訂的總體思路,強化建設單位主體責任減負瘦身、強身健體源強+清單+風險,強化建設單位主體責任,1、初篩分析判定建設項目選

6、址選線、規(guī)模、性質和工藝路線等與國家和地方有關環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策（含產業(yè)政策）、規(guī)范標準（含衛(wèi)生防護距離）、相關規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價結論及審查意見的符合性。與生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單進行對照。作為開展環(huán)境影響評價工作的前提和基礎。2、公眾參與依法主動公開環(huán)境信息，開展公眾參與的責任主體是建設單位。將公眾參與工作與環(huán)評工作程序相剝離。,公眾參與,《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》和《

7、建設項目公眾參與暫行辦法》明確規(guī)定，建設單位作為環(huán)境影響評價的責任主體，應依法開展公眾參與。 本次總綱修訂中，優(yōu)化了環(huán)境影響評價工作程序，將公眾參與與環(huán)境影響評價工作分離。 明確公眾參與的主體責任，優(yōu)化公眾參與的形式和程序，探索更為有效和可操作的公眾參與模式。 公眾參與的開展情況單獨編制成冊，存檔備查，供環(huán)評審批決策參考。,減負瘦身、強身健體,3、增加污染源強核算明確排污許可證排放清單4、強化環(huán)境預測與評價環(huán)境管理與監(jiān)測

8、計劃環(huán)境保護措施及其有效性和經濟、技術可行性論證5、簡化環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價6、刪除社會環(huán)境影響評價清潔生產分析和循環(huán)經濟公眾參與,源強+清單+風險,7、源強污染源強核算，既是與排污許可證制度的銜接，也是環(huán)評預測的基礎，直接關系到環(huán)評的準確性8、清單明確排污許可證排放清單9、風險環(huán)境風險高發(fā)，必須建立環(huán)境風險防控體系-2005年底，吉林松花江事故，2006年全國環(huán)境風險大排查，提出三級防控體系，2010-2012年

9、又出現(xiàn)系列事故，繼續(xù)強化環(huán)境風險防范,二、修訂的原則,依法修訂順應環(huán)評改革思路增強環(huán)評工作針對性,依法修訂,建設項目概況環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價環(huán)境影響預測與評價環(huán)境保護措施的技術經濟論證環(huán)境經濟損益分析環(huán)境管理與監(jiān)測計劃環(huán)境影響評價結論,依法修訂,剝離由其它部門負責的事項。由發(fā)展改革部門負責的事項：產業(yè)政策符合性、項目建設必要性、工程規(guī)模論證、社會穩(wěn)定風險評估等。國土部門負責的事項：壓覆礦產、地震、占用耕地及基本農田等。

10、水利部門負責的事項：水土保持、水資源論證、涉水工程的防洪影響等。安監(jiān)部門負責的事項：安全評價。規(guī)劃或住建部門負責的事項：城鄉(xiāng)規(guī)劃的相符性。地方政府負責的事項：征地拆遷、區(qū)域環(huán)境整治。剝離通過市場調節(jié)能夠解決的內容。各類商業(yè)協(xié)議及資質證明材料。供水、供電、供氣和原材料供應、產品購銷等相關工程運行基本保障性協(xié)議。原材料提供單位或污染治理單位相關資質證明材料,順應環(huán)評改革思路,緊緊圍繞改善環(huán)境質量這個核心-環(huán)境質量底線，三個不

11、批回歸環(huán)評本意-環(huán)境影響可接受性預測，發(fā)揮預防作用加強與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動-關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見（環(huán)發(fā)【2015】178號）與排污許可證銜接強化事中事后監(jiān)管,,第三部分 修訂的成果,要求前言1 適用范圍2 術語和定義3 總則4 工程分析5 環(huán)境影響調查與評價6 環(huán)境影響預測與評價7 社會環(huán)境影響評價8 公眾參與9 環(huán)境保護措施及其經濟技術論證10 環(huán)境管理與監(jiān)測11 清潔

12、生產分析和循環(huán)經濟12 污染物總量控制13 環(huán)境影響經濟損益分析14 方案比選15 環(huán)境影響評價文件編制總體要求,前言1 適用范圍2 術語和定義3 總則4 建設項目工程分析5 環(huán)境影響調查與評價6 環(huán)境影響預測與評價7 環(huán)境保護措施及其可行性論證8環(huán)境影響經濟損益分析9 環(huán)境管理與監(jiān)測計劃10 環(huán)境影響評價結論,導則總綱的定位,主要指導建設單位和環(huán)境影響評價單位開展環(huán)境影響評價，為環(huán)境行政主管部門審核建設項目

13、環(huán)境影響提供依據。建設單位：環(huán)境影響評價的責任主體，應依法開展環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價單位：按照環(huán)境影響評價相關導則，客觀評價建設項目的環(huán)境影響。環(huán)境行政主管部門：依據環(huán)境影響評價導則，審核建設項目環(huán)境影響的有效性，作為行政許可的依據。,術語和定義,環(huán)境要素：刪除了社會環(huán)境內容。環(huán)境敏感區(qū)：刪除，在建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄中規(guī)定。環(huán)境保護目標：新增，強調為評價范圍內的環(huán)境敏感區(qū)。污染源源強核算：新增，為了與排污許可

14、銜接。環(huán)境影響評價文件：刪除，法律中有相應規(guī)定。,環(huán)境影響評價工作程序,工作程序方面，開展環(huán)評工作之前增加了環(huán)境準入分析判定要求，將符合國家和地方有關環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)范、相關規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見以及“三線一單”作為開展環(huán)評工作的前提。為促進排污許可證與環(huán)評制度的有機銜接，增加了污染源強核算和提出污染物排放清單要求。,總則,資源利用合理性分析在規(guī)劃環(huán)評中論述，建設項目環(huán)評中不再重復。將環(huán)境影響報告書（表）編制

15、要求、環(huán)境影響報告書章節(jié)設置內容以及方案比選合并至總則部分。對需開展服務期滿后環(huán)境影響評價的建設項目進行了界定。,簡化：環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價,調整了社會環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價內容。對于建設項目可能造成直接或間接環(huán)境影響的社會因子，如文物古跡等可納入環(huán)境敏感區(qū)中的保護目標，結合相關環(huán)境要素進行評價予以評價。針對目前評價中資料收集和使用情況，明確環(huán)境現(xiàn)狀調查可充分利用區(qū)域近三年環(huán)境監(jiān)測資料和背景資料。強化了環(huán)境質量本地監(jiān)測,強化:環(huán)境影響預測

16、與評價,分不同階段對環(huán)境影響預測與評價分別提出要求。當建設階段的大氣、地表水、地下水、噪聲、振動、生態(tài)以及土壤等的影響程度較重、影響時間較長時，應進行建設階段的環(huán)境影響預測。重點預測建設項目生產運行階段正常工況和非正常工況等情況的環(huán)境影響。（事故排放納入風險預測章節(jié)）根據工程特點、規(guī)模、環(huán)境敏感程度、影響特征等選擇開展建設項目服務期滿后的環(huán)境影響預測和評價。（強調了可選擇服務期滿預測與評價）當建設項目排放污染物對環(huán)境存在累積環(huán)境

17、影響時，應明確累積環(huán)境影響的影響源，分析項目實施可能發(fā)生累積環(huán)境影響的條件、方式和途徑，預測項目實施在時間和空間上的累積影響。（強化累積影響評價）,以生態(tài)影響為主的建設項目，應預測生態(tài)系統(tǒng)組成和服務功能的變化趨勢，重點分析項目建設和生產運行對環(huán)境保護目標的影響對存在環(huán)境風險的建設項目，應分析環(huán)境風險源項、計算環(huán)境風險后果，開展環(huán)境風險評價。（風險評價不涵蓋外來生物的生態(tài)風險和社會風險）新增對存在較大潛在人群健康風險的建設項目，應分析

18、人群主要暴露途徑。必須考慮環(huán)境質量背景與環(huán)境影響評價范圍內在建建設項目同類污染物環(huán)境影響的疊加。,強化：環(huán)境保護措施及其有效性論證,強化環(huán)保措施的技術可行性、經濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標排放的可靠性，明確有效性的界定原則。新增條款：環(huán)境質量不達標的區(qū)域，應采取國內外先進可行的環(huán)境保護措施，結合區(qū)域環(huán)境整治計劃及實施情況，分析建設項目實施對區(qū)域環(huán)境質量改善目標的貢獻和影響。（滿足改善環(huán)境質量為核心要求）,強化：環(huán)境經濟損益分析,強調

19、了環(huán)境影響經濟損益分析的重點內容，明確環(huán)境影響評價經濟損益分析應包括建設項目環(huán)境影響的經濟損益分析和建設項目環(huán)境保護措施的費用效益分析兩部分。強調對建設項目的環(huán)境影響后果（包括直接和間接影響，不利和有利影響）進行貨幣化經濟損益核算，以定量的貨幣化方式評估環(huán)境影響，提高環(huán)境影響經濟損益分析的可操作性。,強化：環(huán)境管理與監(jiān)測計劃,明確排污許可證應載明的內容，主要包括明確污染物排放的管理要求。包括工程組成及原輔材料組分要求，建設項目擬采取的

20、環(huán)境保護措施及主要運行參數(shù)，排放的污染物種類、排放濃度和總量指標，污染物排放的分時段要求，排污口信息，執(zhí)行的環(huán)境標準，環(huán)境風險防范措施以及環(huán)境監(jiān)測等。提出應向社會公開的信息內容。提出建立日常環(huán)境管理制度、組織機構和環(huán)境管理臺賬相關要求，明確各項環(huán)境保護設施和措施的建設、運行及維護費用保障計劃。按建設項目建設階段、生產運行階段和服務期滿后（可根據項目情況選擇）分別提出環(huán)境監(jiān)測計劃，包括監(jiān)測因子、監(jiān)測點布置、監(jiān)測頻次，監(jiān)測數(shù)據采集與處理