促進非營利組織發(fā)展的稅收政策研究.pdf

1、20世紀80年代以來，隨著中國經濟的快速發(fā)展，非營利組織在中國經歷了巨大的發(fā)展，機構的數量和規(guī)模都有了較快的發(fā)展。中國的非營利組織動員和利用各種資源，協(xié)助各級政府在救災、幫助社會弱勢群體、發(fā)展社會公益事業(yè)、維護和促進社會公平、公正等方面發(fā)揮著獨特的作用和做出了重要的貢獻，彌補了政府提供公共服務或產品的不足。中國的非營利組織已經日益成為中國社會不可或缺的組成部分。然而，現(xiàn)行的非營利組織稅法并非都有利于非營利組織的進一步發(fā)展，并且在一定程度

2、上還可能阻礙其發(fā)展。因此，研究當前各種與非營利組織有關的稅收政策，并根據中國經濟社會發(fā)展的進程，提出進一步完善和促進中國非營組織發(fā)展的稅收政策建議，建立完整的適用中國非營利組織的稅收政策體系，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。 本文從分析非營利組織的有關理論入手，結合現(xiàn)代國際社會對非營利組織的理論界定、政策規(guī)范、稅收政策優(yōu)惠等，分析我國現(xiàn)有對非營利組織的稅收優(yōu)惠政策及制度缺陷，然后提出促進我國非營利組織發(fā)展的相關稅收政策改革的建

3、議。明確我國非營利組織的免稅資格、調整相關的稅收政策(包括對非營利組織和捐贈主體)、改進對非營利組織的相關稅收管理等，在使真正的非營利組織享受到免稅待遇的同時，又能對那些“以非營利為名、行真營利之實”的假非營利組織的營利行為加強稅收征管，堵塞稅收流失漏洞。 本文分為四章：第一章闡述了非營利組織的概念及其基本特征。在這一章中，首先對非營利組織的概念及其基本特征進行了闡述，然后就非營利組織產生的市場經濟背景及社會功能進行了說明和介紹

4、。筆者認為非營利組織的一個重要社會功能就是可以有效地促進社會公平與效率的有機結合，從而擴大社會公平，縮小貧富差距，保持社會穩(wěn)定，促進社會健康發(fā)展。 第二章介紹了利用稅收政策促進非營利組織發(fā)展的理論依據及國際借鑒。本章首先介紹了西方新公共管理學派的一些學者關于利用稅收政策促進非營利組織發(fā)展的一些理論依據，主要是從非營利組織提供的是市場失效情況下的服務，是對政府服務的補充和輔助。然后對一些發(fā)達國家的稅收優(yōu)惠政策進行了介紹，其政策運用

5、一方面體現(xiàn)在對非營利組織進行直接的各項稅收減免，另一方面就是通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵社會企業(yè)和成員支持非營利組織的發(fā)展，同時還制定了各種配套的法律法規(guī)來規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的管理。 第三章闡述了我國現(xiàn)行促進非營利組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策及其制度缺陷。筆者認為我國關于非營利組織稅收政策的制度缺陷主要是缺乏比較統(tǒng)一、完善的非營利組織稅收政策體系，沒有一部完整的關于非營利組織的稅法，非營利組織已作為一個獨立的部門，應該有相應的稅法來規(guī)范和促進其

6、發(fā)展。 第四章提出了促進我國非營利組織發(fā)展的相關稅收政策改革建議。本章首先提出了非營利組織稅收政策改革應遵循的基本原則，特別是要體現(xiàn)公平合理和嚴格監(jiān)管的原則。然后主要是從建立相對獨立的非營利組織稅收制度，嚴格界定非營利組織的免稅范圍，調整相關的稅收政策以及完善相關的稅收制度著手，對促進非營利組織發(fā)展的稅收政策改革提出了一些自己的見解。 本文的研究希望能有助于有關政策制訂者設計出能以最適當和最有效的方式，支持、推動和鼓勵非