農業(yè)政策與法規(guī)專題六

1、農業(yè)政策與法規(guī)第六講,陳風波13392621977 chfengbo@126.com華南農業(yè)大學經濟管理學院,農業(yè)技術政策,農業(yè)技術的作用與內容農業(yè)技術研究農業(yè)技術推廣新的農業(yè)技術研究方向農業(yè)技術推廣的新方向,,發(fā)展中世界3/4的貧困人口生活在農村地區(qū)，由于農業(yè)越來越多的侵占邊緣土地，造成水土流失和土壤退化，耕地的生產力正面臨衰減。增加農業(yè)生產力變得更加困難。農業(yè)技術的研究和推廣是提高農業(yè)生產力的重要途徑。,綠色革命

2、的興起,60年代初期，福特基金會的建議－農業(yè)精耕縣計劃：把農業(yè)投資集中在少數(shù)幾個自然條件和耕作技術較好的地區(qū)，建立糧食生產基地。這一計劃并沒有得到尼赫魯政府的執(zhí)行。1965年，在此基礎上，主張在所有耕作條件和氣候條件較好的地區(qū)開展以農業(yè)新技術為中心的“綠色革命”。,綠色革命的具體內容,引進、培育和推廣高產作物品種：世界銀行的幫助下，從墨西哥引進高產矮桿小麥和從菲律賓國際水稻所的高產水稻品種，并進行改良，建立種子場，制定種子法。擴大灌

3、溉面積：改變過去單純興修水利工程的做法，采用大中小型水利結合的辦法，推廣柴油和電動機，建立機灌系統(tǒng)。增加肥料施用量：建立化肥廠，增加化肥施用量。加強農業(yè)科學研究和農業(yè)技術推廣：培訓中心，研究站建立，農業(yè)科研院所建立。,綠色革命的結果,1960-1983-1990，印度水稻產量從3500萬噸增加到6000萬噸，繼而增加到7500萬噸，單產從1010千克增加到1990年的1750千克。1960-1990年，小麥產量從1100萬噸增加到

4、5500萬噸，單產從850千克增加到2274千克。綠色革命的成功使發(fā)展中國家的政府看到了農業(yè)技術研究帶來的巨大好處，從而將農業(yè)技術研究和推廣政策作為農業(yè)政策的重要部分。,農業(yè)技術的作用,提高產量；改進產量的穩(wěn)定性（品種的抗逆性）；降低生產成本和減少損失；提高產品質量；增強農業(yè)生產的可持續(xù)性（環(huán)境友好型技術）；促進農業(yè)生產要素之間的替代，提高資源的利用效率（例如機械的使用）；終極的作用是改進提高農業(yè)整體的生產能力，提高農業(yè)生

5、產效率，改善農民的收入。,農業(yè)研究的類型,研究類型：基礎性研究：創(chuàng)造新知識和建立新觀點，但不能直接應用于商業(yè)領域；戰(zhàn)略研究：提供知識和技術方法解決較寬領域的問題；應用研究：通過應用研究和戰(zhàn)略研究的理論和方法，發(fā)展新技術和發(fā)明新方法解決相關問題；適用研究：選擇和評估技術發(fā)明在農業(yè)體系中的應用成效，調整和改造現(xiàn)有技術使其適合特殊環(huán)境條件。好的政策和充足的資金是農業(yè)研究和開發(fā)的前提。由于農業(yè)技術具有公共產品的特性，研發(fā)周期比較長

6、，投入大，私營企業(yè)往往不愿意參與。所以，農業(yè)技術的研究和開發(fā)往往由政府和公共的科研機構來承擔。一般基礎性研究由公共部門來承擔（因為基礎研究的外部性表明他們是公共物品），而私有部門更愿意參加到應用研究和適用研究中來。公共部門的資金也可以用于私有部門開展研究。,農業(yè)技術政策及內容,通過構建相應的農業(yè)技術研究和推廣的體制，投入相應的資源，促進合適的農業(yè)技術的研究，使其得到應用，以提高農業(yè)生產力和競爭力。具體的農業(yè)技術政策包括：農業(yè)技術研

7、究和推廣體系的構建。財政的支持，包括人員和資源的配備；農業(yè)技術研究的外部環(huán)境建設。例如知識產權市場的發(fā)育，知識產權的保護；農業(yè)技術研究資金投向的選擇。例如投入到什么品種（小麥還是水稻）？，什么類型的技術（傳統(tǒng)育種還是現(xiàn)代育種）？；機械技術還是品種技術），什么機構（農科院還是農業(yè)大學）？科研優(yōu)先序的確定。同一類作物，什么樣的農業(yè)技術是重要的？農業(yè)技術推廣類型的選擇。勞動密集型還是資金密集型？,農業(yè)技術研究和開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)：,農業(yè)技

8、術研究和開發(fā)主體的單一性。NGO如何參與到農業(yè)科研中來，如果鼓勵私營企業(yè)參與？農業(yè)技術研究和開發(fā)成果的評價。專利抑或報告?農業(yè)技術研究和開發(fā)成果的轉化。如何進行轉化，研究者是否具有成果轉化的義務和能力？如何讓農業(yè)技術研究和開發(fā)的成果更加適合農民的需求。農民如何參與到技術研究和開發(fā)中來？（PVS）,對農業(yè)技術研發(fā)改進的政策,農業(yè)技術研發(fā)資金投入的增加；農業(yè)科研體系的改善，不同研究機構的競爭；農業(yè)技術研究成果的鑒定方式的改變，注重

9、研究成果轉化；市場化改革，知識產權的保護，公司制和市場化運作（有關農業(yè)技術專利的討論？例如種子？）；最終用戶為導向的改革；從注重在研發(fā)過程中就考慮技術的推廣?？傮w的方向：自上而下-----自下而上,需求導向型的技術研究體系的構建,單靠科學家是不能研究出針對特殊地區(qū)的適合全世界各種農業(yè)生產條件的技術，即便是在一個國家也難以實現(xiàn)。農民的生產技術知識，比如在傳統(tǒng)育種，土壤肥力的管理、病蟲害及牲畜疾病等發(fā)揮著關鍵作用。需求導向型研究

10、項目的設計和評估工作必須讓其受益人參與，包括農戶和加工商。研究人員必須了解農戶的情況，不管是直接與農戶組織交流還是通過他們的代表。參與式研究的提出研究人員在研究開始一直到結束，都讓農戶參與其中。將正規(guī)的研究融入?yún)⑴c式開發(fā)過程，使農民和研究人員聯(lián)合開發(fā)技術，一方面使研究人員和政策制定者得到第一手數(shù)據(jù)，另一方面加深研究者和農民對整個過程的了解，提高農民的技術應用和理解能力。,參與式研究,參與式技術開發(fā)的核心：作為逐步改善農業(yè)生產體系的一個

11、過程，許多農民完成屬于自己的那一部分很小的實驗工作。一般在種子選擇和耕作方式改良上比較成功。在哥倫比亞，農村婦女選擇的豆類品種比研究人員選擇的品種還要好。,農業(yè)推廣,發(fā)展中國的農業(yè)推廣起源于研究人員向農民技術信息的傳遞，只有很少反饋機制以及農民要參與農業(yè)技術的研究和開發(fā)的相關規(guī)定及實踐。現(xiàn)有的農業(yè)技術研究和推廣基本上都是自上而下的。但是新技術的使用必須要考慮其適應性：環(huán)境的適應、農戶需求（高產、優(yōu)質還是穩(wěn)產），性別的適應、市場需

12、求和加工特性。在技術研究日益成熟的情況下，農業(yè)推廣顯得更加重要。,農業(yè)推廣的主要功能,農業(yè)推廣者一方面是農民和研究人員的中間媒介，另一方面也是投入品與資金投入者，市場代理和其它干預農業(yè)的人士的中間媒介。農業(yè)推廣主要有四個功能：診斷：了解農民的社會經濟和農業(yè)生態(tài)條件，以及他們的機會和約束條件；信息傳播：可以通過培訓班和大眾媒體，也可以通過推廣機構直接向農民傳播或者自愿者組織傳播；反饋：把農民對新技術的反應反饋給研究人員，及時改進方

13、案；與研究人員、政府計劃部門、非政府組織、農民組織、銀行等建立聯(lián)系，協(xié)調彼此的關系。,農業(yè)推廣人員應該具備的能力,推廣人員本人或家庭與本地區(qū)建立有一定關系；熟悉當?shù)?文化習慣和價值取向；具有大眾教育的知識結構；懂得農業(yè)技術；具有在社區(qū)從事工作的經驗；懂得如何進行培訓工作。,農業(yè)推廣技術的類型,能物化和不能物化的技術：能物化的投入品，例如種子、機械、農藥和化肥等；不能物化的信息技術，一般分為四類：文化和產品技術信息，如種

14、植和收獲的時間、投入品的使用方法、動物管理和家畜健康、農作物保護和農業(yè)建筑設計等。農場經營信息，如生產記錄保存，財務管理等；市場和加工信息，如價格、市場管理、包裝和加工信息，國際標準等；社區(qū)發(fā)展信息，例如農業(yè)協(xié)會的組織等。,,公共物品性質的技術和私人物品性質的信息政府應該更多提供公共物品性質的技術私人物品性質的技術應該由企業(yè)來提供隨著農場經營的商業(yè)化和農業(yè)技術的專業(yè)化，相應的支持這些活動的推廣服務將會變得更加專業(yè)化，專業(yè)化將

15、使相關信息具備排他性質，從而推廣活動也會變得具有排他性，從而使推廣活動的收費成為可能。另外，小農戶可以以群體的形式購買推廣服務，并建立農業(yè)技術推廣服務提供的競爭機制。,發(fā)展中國家農業(yè)推廣中存在的問題,農戶的需求不能充分驅動農業(yè)研究和推廣，勞動力市場的需求不能轉化為農業(yè)技術培訓機構的培訓課程；農業(yè)公共研究和推廣服務的財政支持存在問題；教育、研究、推廣工作人員和農民之間缺乏系統(tǒng)的協(xié)作，限制了對農村部門的支持性服務的效率。推廣人員的工

16、資不是根據(jù)其工作情況來支付報酬，政府對推廣人員的工作情況的監(jiān)控能力非常有限。缺乏足夠的刺激來促使服務推廣人員全心全意為客戶服務，大多數(shù)的推廣服務都沒有“服務消費者”的強烈方向性，忽視大多數(shù)農民的利益。公共性推廣服務活動減少，商業(yè)性活動增加。,農業(yè)技術推廣的新模式,構建多樣化的農業(yè)技術推廣模式:公共機構、私人服務提供者、生產者組織和NGO都參與到農業(yè)技術推廣中來；建立農民參與基礎上的為客戶定制的技術推廣模式，通過建立付費和農民評價機