基于項目評級工具的績效預(yù)算改革研究——以上海市閔行區(qū)為例.pdf

1、績效預(yù)算是公共預(yù)算研究和政府績效管理的前沿課題，兼具理論研究價值和實踐指導(dǎo)意義。本文將探討政府運用項目評級工具(PART工具)開展績效預(yù)算改革的理論和實踐，并藉此考察績效預(yù)算改革的基本經(jīng)驗和未來展望。在此基礎(chǔ)上，借鑒國外績效預(yù)算改革經(jīng)驗以尋求我國績效改革的可能路徑和突破口。
　　本文以基于項目評級工具的績效預(yù)算為研究主題。在導(dǎo)論部分闡述了研究績效預(yù)算問題的目的和意義，探討了國內(nèi)外有關(guān)政府績效預(yù)算的研究現(xiàn)狀以及研究中存在的問題，最后

2、陳述了論文的基本研究思路、方法、結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新點。
　　論文主體主要分為三部分：
　　第一，績效預(yù)算的理論基礎(chǔ)。首先，界定了本文所研究的“績效預(yù)算”的概念，梳理了國內(nèi)外學(xué)者和政府關(guān)于“績效預(yù)算”概念定義的主要觀點并加以評析；其次，從公共管理者（代理人）和公民（委托人）兩個視角闡述了“政府績效”的要素結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上歸納總結(jié)了績效預(yù)算的要素結(jié)構(gòu)；最后，論述和評析了對績效預(yù)算改革具有借鑒意義的預(yù)算理論，討論委托—代理理論、新公共管

3、理理論與績效預(yù)算的關(guān)系，為觀察和指導(dǎo)績效預(yù)算改革實踐提供理論基礎(chǔ)。
　　第二，國內(nèi)基于PART工具的績效預(yù)算現(xiàn)狀分析。本文以上海市閔行區(qū)績效預(yù)算模式為例，回顧了2008年-2012年上海市閔行區(qū)公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的績效預(yù)算改革進程，重點闡釋了項目評級工具對績效預(yù)算項目進行項目分類、基準設(shè)定、績效評價、項目改進的評價流程和問題框架；在此基礎(chǔ)上總結(jié)歸納績效預(yù)算改革的基本經(jīng)驗和主要特征，并針對改革過程中存在的問題，分析現(xiàn)有體制中阻礙績效