淺談人口老齡化問題及解決對策

1、淺析我國人口老齡化問題及其對策一、人口老齡化的界定一、人口老齡化的界定人口老齡化是指總人口中老齡人口的比重，相對于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長的趨勢；也就是老年人口的比重日益增加的過程。隨著人口預期壽命的延長和生育率的不斷下降，我國老年人口的絕對數(shù)及在總人口中的比例不斷增加。人口老齡化是指當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人們的價值觀進步了，生育觀也從強制性的控制生育到自覺控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總人口中所占的比重下降，

2、相應的老年人口的比重增加。從這種意義上來說人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現(xiàn)，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進步的象征，具有歷史進步性。二、中國人口老齡化的基本形勢二、中國人口老齡化的基本形勢人口老齡化是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，涉及到國家經(jīng)濟、政治、文化、社會建設等諸多領域，是關系到國計民生和國家可持續(xù)發(fā)展的重大社會問題和戰(zhàn)略問題。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段正處于體制

3、深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的重要時期，也是應對人口老齡化十分關鍵的時期。當前，我國人口老齡化形勢已經(jīng)十分嚴峻面臨著人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。按照國際標準，我國已處于老齡社會，并進入快速發(fā)展時期。我國已成為世界上唯一老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中國家大國崛起過程中人口老齡化最嚴峻的國家。在2010年我國老年人口已經(jīng)達到174億，約占總人口的128％，并將以年均3％速度增加。2020年將達到248億，約占總人口的17

4、2％。從2005年到2020年，我國老年人口要凈增1億。之后進入高速發(fā)展階段，到2050年前后提升到30％以上，進入重度老齡化。三、中國人口老齡化的特點三、中國人口老齡化的特點人口老齡化是人口轉變的必然結果，是世界各國遲早會出現(xiàn)的人口現(xiàn)象。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步，使得人們的生育率下降，死亡率下降和預期壽命提高，從而導致了人口老齡化。中國人口老齡化進程不同于發(fā)達國家，它是在人為的條件下實行計劃生育形成的

5、，具有剛性特征。(一)規(guī)模大據(jù)第五次全國人口普查資料，2000年我國人口總數(shù)已達126583萬人(這個數(shù)字是祖國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人人口，不包括香港、澳門和臺灣人口)，而65歲以上老齡人口總數(shù)達8811萬人，老年人口數(shù)量巨大。(二)速度快由于我國實行獨生子女政策，使得人口老齡化的速度比其他任何國家都要快，發(fā)達國家60歲以上人口所占比重從5％上升到10％，一般需要40年甚至半個世紀的時間，而我國老齡人口從1982年的4.

6、9％上升到1999年的10％，只用了18年時間，可以說是跑步進入老齡化社會。（三)底子薄西方國家先進入工業(yè)化，后進入人口老齡化，社會財富積累到人均大約1萬美元的程度后進入老齡社會，是“先富后老”，有充裕的財力支持建立養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度。而我國工業(yè)化還沒有完成，在國內生產(chǎn)總值人均僅僅800美元時，老齡化就提前到來，是“未富先老”國民經(jīng)濟制約著老齡問題的解決。(四)負擔重我國是在沒有社會保障積累的情況下進入老齡化社會的，養(yǎng)老問題只能

7、通過代際轉移的方式來解決。我們這一代人要負擔兩代人的養(yǎng)老保險，即在供養(yǎng)離退休人員的同時，必須為道德和社區(qū)建設水平，讓起源于中國的東方式養(yǎng)老模式更加具有鮮明的時代特征，更加充滿生機和活力。其具體內容包括1、加強老齡理論的研究，加強老齡理論的研究，為制定老齡政策、社會保障政策、老年照料服務和社會支持政策和老齡人口管理提供理論基礎；加強社會倫理和公共道德建設，克服東方養(yǎng)老模式的不足，使強調倫理情感和親情關懷為基礎的儒家“孝道”原則成為我國養(yǎng)老

8、體制的必要補充；2、加強養(yǎng)老、醫(yī)療保障相關立法的研究—加強養(yǎng)老保障立法和規(guī)章制度建設，確保人人老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。應專門制定《養(yǎng)老金法》《社會會保險法》或《養(yǎng)老保險條例》及相應的配套法規(guī)規(guī)章，以建立健全養(yǎng)老保險制度。加強醫(yī)療體制改革和醫(yī)療保障立法，建立多層次老年人口的醫(yī)療保障制度，確保人人老有所醫(yī)。建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。國家應加強農(nóng)村合作醫(yī)療法制建設，制定統(tǒng)一的農(nóng)村合作醫(yī)療法規(guī)，以指導農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重建；逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老

9、保障體系，完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系；規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療的實施、合作醫(yī)療保險組織、村級合作醫(yī)療保險站的組建；規(guī)定參加合作醫(yī)療農(nóng)民的權利和義務；規(guī)定保健站醫(yī)生的選拔方法及職責；規(guī)定城市醫(yī)療機構對口支援和開展志愿者支醫(yī)活動；加強基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金征繳與監(jiān)管。3、建立健全老年人社會化管理服務的法規(guī)體系建立健全老年人社會化管理服務的法規(guī)體系。根據(jù)老年人的需求，借鑒世界福利型國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結合我國國情，開展

10、和加強小區(qū)養(yǎng)老助老服務。為了使老年人的管理服務走上法制化、規(guī)范化和科學化的軌道，必須對老年人的管理與服務、社會養(yǎng)老機構建設，小區(qū)建設，養(yǎng)老院管理等方面制定出具體的條例和細則，使這項工作逐步做到有法可依。倡導小區(qū)資源共享、服務設施共建，鼓勵駐區(qū)單位的文體場所、服務設施對小區(qū)開放。建立和完善區(qū)、街、居三級管理和規(guī)范化、經(jīng)常化、網(wǎng)絡化的老齡人口管理體系。（二）從制度的角度出發(fā)1、我國原來實行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎的老年保障體系已不能應

11、對人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨立支撐的養(yǎng)老保險體系轉化為由國家、企業(yè)、個人三者共同承擔已成為政府必然的選擇。因此，我國應增加企業(yè)和個人的義務，在國家基本保險之外建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險支柱和個人自愿參加的其他補充保險，形成新的三元模式。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際上是一種“基本養(yǎng)老金強制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應該有所區(qū)別，資金籌集、管理運作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應該逐步分離，按照不同的管理方式分別實施。隨著人口老

12、齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應該逐步縮小，更多地發(fā)揮補充養(yǎng)老保險的作用。目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人繼

13、續(xù)實行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個平臺。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也可以自愿實行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領取一定數(shù)額的退休金。2、建立基金管理公司，加強商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建設當前我國的養(yǎng)老保險制度收繳與支付都由國家來執(zhí)行，帶