公共管理-行政領導知識點整理

1、第四章行政領導第一節(jié)領導與領導者一、領導的含義一、領導的含義1領導的含義：領導是指引導和影響人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織和群體目標而作出努力與貢獻的過程。2職能視角：領導職能貫穿于管理工作的各個方面，是管理的核心問題3成員視角：領導是組成成員的追隨與服從4結(jié)構(gòu)視角：領導構(gòu)成的四個要素：1）權(quán)力；2）對人的認識與理解；3）與組織和群體成員的聯(lián)系；4）領導的風格、作風以及營造出來的組織、群體氛圍5過程視角：領導既是一個過程，也是一種藝術(shù)。所謂領導藝術(shù)就是

2、指在實施領導的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性。領導藝術(shù)最重要的特征是創(chuàng)造性，其次是因人而異，再次是注重實效。二公共組織領導者：公共組織領導者：1定義：是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構(gòu)中依法擔任領導職務，行使法定領導權(quán)力并負有相應領導責任的個人和集體，其中主要是政府部門的領導者。2公共組織領導者的來源：內(nèi)部來源；外部來源3公共組織領導者的權(quán)力構(gòu)成：職務權(quán)力和個人權(quán)力公共組織的領導與一般行政人員的主要區(qū)別在于，依法占據(jù)公共組織中正

3、式的負責職務，具有相應的職權(quán)和職責。1）職務權(quán)力：即職權(quán)，來源于等級制的組織，是外部如上級、組織、法律等賦予個人的，其特點是同職務具有不可分性。職務權(quán)力包括獎懲權(quán)、獎賞權(quán)等，它是保證組織正常運行的基本要素。職務權(quán)力的主要影響方式有：合法要求、獎勵報酬、強迫、決策、信息控制2）個人權(quán)力：是職務之外的，是由于個人的性格、知識、經(jīng)驗、能力、技術(shù)，乃至個人的品質(zhì)、行為、業(yè)績、聲望或其他個人因素活動的影響他人心理和行為的能力，即個人影響力。個人權(quán)

4、力的主要影響方式有：專家權(quán)、個人魅力、良好的人際關(guān)系、高尚的品質(zhì)、創(chuàng)新精神4領導權(quán)威的完備性原理：有廣義和狹義之分。狹義領導權(quán)威僅指職務權(quán)力，也就是職務影響力或強制性影響力。廣義領導權(quán)威包括職務權(quán)力和個人權(quán)力，后者即個人影響力或非強制性影響力。領導權(quán)威是二者的統(tǒng)一體。即領導權(quán)威=職務權(quán)力個人權(quán)力。職務權(quán)力帶來的強制性影響力與個人權(quán)力帶來的非強制性影響力的結(jié)合，構(gòu)成現(xiàn)實的領導力，這就是領導權(quán)威的完備性原理。二、二、領導者的基本技能：領導者

5、的基本技能：1技術(shù)技能：包括三個內(nèi)容掌握專業(yè)技術(shù)、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策2人事技能：包括三個內(nèi)容處理人際關(guān)系的技能、識人用人的技能、評價激勵技能3觀念技能：包括三個內(nèi)容預測技能、判定技能、概括技能；即THC技能，可以通過管理教育管理實踐管理教育的不斷循環(huán)來獲得第二節(jié)我國行政領導制度：一、一、行政領導制度從整體上說可以劃分為三個層次：行政領導制度從整體上說可以劃分為三個層次：1根本上：制約行政活動的制度安排2機制上：足以保

6、障領導者個人可以與組織協(xié)調(diào)行動的制度，以使領導者個人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮。3措施上：足以保證日常行政領導活動順利開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不致無的放矢。二我國的根本領導制度：我國的根本領導制度：民主集中制是我國的根本領導制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權(quán)的組織原則和國家的根本領導制度確立下來，具體表現(xiàn)為：1）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；2

7、）國家行政機關(guān)、司法機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；3）中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。民主集中制的領導制度貫穿于各級行政領導的全部實踐活動中，是社會主義根本制度的直接體現(xiàn)。它決定和影響著其他行政領導制度，其他行政領導制度是民主集中制領導制度的具體化，是由其決定和衍生出來的；其他具體的行政領導制度，離開了民主集中制就難以實現(xiàn)和發(fā)揮作用。三我國的行政領導制度我國的行政領

8、導制度行政首長負責制：行政首長負責制：行政首長負責制是一種集體領導制度。集體領導制度就是集體決策、共同負責的制度。對重點問題，由領導集體全體成員通過討論，作出決策和決定；在集體領導中，行政首長必須正確地使用最終的決定權(quán)和否定權(quán)，應當在集體意見的基礎上決定或否定，而不是以個人意志為轉(zhuǎn)移。我國的行政首長負責制是領導個人分工負責的制度。個人分工負責制就是行政領導集體內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。這是保證機體領導實

9、現(xiàn)的一項重要措施。集體領導是個人分工的前提，個人分工是集體領導的基礎集體領導是個人分工的前提，個人分工是集體領導的基礎我國的行政首長負責制就是集體領導與個人分工負責制的有機結(jié)合。重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任。四日常的行政領導制度：日常的行政領導制度：是前兩項領導制度在實際執(zhí)行中的具體化。日常的具體行政領導制度可以表現(xiàn)為三個層面：領導與群眾關(guān)系問題；領導與領導之間的上