公路養(yǎng)護與管理的建設性研究

1、公路養(yǎng)護與管理的建設性研究序論公路是國民進經濟建設的重要基礎設施，公路建設、養(yǎng)護的發(fā)展越來越重要，但由于車輛荷載的反復作用和自然因素的侵蝕破壞，近20年來交通質量及重型車輛顯著增加帶來的不利影響，加之20世紀80年代以來公路建設的快速發(fā)展，使得在公路工程設計質量、施工質量等方方面形成一些缺陷，導致公路在使用過程中期的使用功能表現較差。在交通荷載和自然環(huán)境的綜合作用下，道路路面逐漸變得凹凸不平，表面也出現了形形色色的破損現象。這些破損會隨

2、著時間的推移而日趨嚴重。達到一定程度后會影響汽車的行駛速度、旅行時間、行駛安全性和道路運輸費用。為了適應日益增長的社會經濟對公路行車服務質量的需要，實現公路工程的預期使用壽命和功能，就必須加強公路的養(yǎng)護管理。一加強公路養(yǎng)護與管理的重要性加強公路養(yǎng)護管理是保持交通運輸可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來我國公路基礎設施總量大幅度增加，對社會的發(fā)展起著重要的作用。公路養(yǎng)護管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。

3、如果養(yǎng)護管理跟不上，就會造成巨大浪費。因此，通過加強養(yǎng)護管理，提高好路率，充分發(fā)揮公路存量資產的最大效益，促進社會交通運輸的可持續(xù)發(fā)展。同時，加強公路養(yǎng)護管理是建設節(jié)約型交通行業(yè)的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業(yè)。我國人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將更加突出。交通事業(yè)發(fā)展面臨的一個突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設是積極的發(fā)展，養(yǎng)護管理則是永續(xù)的發(fā)展。只有切實重視

4、和加強公路養(yǎng)護管理，通過養(yǎng)護盡最大努力延長現有公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現有公路設施的效率，才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。二現有公路養(yǎng)護與管理的弊端從總體上看，當前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制，公路管理體制深層次的矛盾，隨著經濟體制改革的深化，日益暴露。因此，我國公路的養(yǎng)護和管理舉步維艱，養(yǎng)護管理狀況十分令人擔憂，重建輕養(yǎng)現象十分嚴重。1養(yǎng)護管理體制不順。目前我

5、國公路的養(yǎng)護與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護經費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，嚴重影響?zhàn)B護技術的革新與管理機制的創(chuàng)新，制約著養(yǎng)護質量的提高和養(yǎng)護規(guī)模的擴大。2養(yǎng)護運行機制落后，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇。由于對養(yǎng)護管理效益缺乏正確認識，認為它只帶來社會效益，不創(chuàng)造經濟效益。因此，對養(yǎng)護資金投入信心不足，對科技進步重視不夠。加之養(yǎng)護隊伍過于龐大臃腫，消耗大量資金，使公路不能按需養(yǎng)護。3養(yǎng)路

6、員工文化素質偏低。在計劃經濟模式下運行的中國社會主義經濟時期，養(yǎng)路員工是一個不被重視的社會群體，養(yǎng)路員工歷來與苦、臟、累劃等號，在社會上處于邊緣人群，因而招來的工人相對條件比較低，文化要求也不高，只要有力氣就行。由此，造成養(yǎng)路員工接受應用新技術、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養(yǎng)護水平。4養(yǎng)護機械設備陳舊（缺乏）。由于公路養(yǎng)護經費預算安排增長幅度不大、小修保養(yǎng)費仍比較緊張等原因，致使公路養(yǎng)護機械配備與使用狀況較差，影響了

7、公路養(yǎng)護的質量和效率。對大、先進、技術含量高、自動化程度高的養(yǎng)護機械設備缺乏，機械設備的成套系列化程度低，機械化水平處存較低的層次隨著經濟的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，汽車的發(fā)展和普及，公路交通作為現完整，而“外監(jiān)”體系基本沒有，這對公路養(yǎng)護的規(guī)范管理不利，應該認真考慮建立“外監(jiān)“體系和機構。3.2.3明確養(yǎng)護目標。養(yǎng)護和工程一樣，也有各項目標，有養(yǎng)護總體目標（如年末好路率、年均好路率、總經費指標等）、階段性目標（月、季好路率、月、

8、季應完成的養(yǎng)護工作量等）。同時，每項操作都有質量要求、時間要求、計量單價等，帶目標明確后，就為養(yǎng)護監(jiān)理制的操作提供了依據。3.2.4簽訂和履行合同根據標準、目標、權利、義務、風險等，制定約束養(yǎng)護各方的合同書，為各方履行各自職責提供依據。在履行合同期間，應做到“有據比依，違約必究、平等協(xié)商“的原則，使合同有一定的權威和約束力，保證合同有效執(zhí)行。3.2.5定期布置，認真檢查，及時兌現根據養(yǎng)護特點和季節(jié)要求，定期下達養(yǎng)護工作清單，就像工程監(jiān)理

9、下達的工作指令一樣，該清單應明確養(yǎng)護工作內容、達到的要求、完成的期限、計量單價、檢查日期、評分準則、獎懲方式、支付規(guī)定等。當承包方任務完成并自檢合格后，應及時組織檢查、評比，對照清單規(guī)定及時兌現，對檢查合格的養(yǎng)護工作按確定的單價計量，對不合格的養(yǎng)護工作，扣除相應單價和總價并指令整改。這樣，就將過程控制和結果控制有效的結合起來，避免秋后算總賬，有利于及時總結、發(fā)現和解決問題。3.3實施養(yǎng)護監(jiān)理制的關鍵3.3.1認真細致的做好綜合成本核算工

10、作。養(yǎng)護定額沒有工程定額那樣具體和規(guī)范，國家、地方等有關單位對工程定額已經做了多次修改，使之日趨合理和完善。作為養(yǎng)護定額，至今沒有一本完善規(guī)范的版本，仍沿用了十幾年的老定額。養(yǎng)護經費的不足，制約了養(yǎng)護必須有相應成本的科學性，行政干預掩蓋了老定額的不合理性，而對養(yǎng)護工作的忽視導致了養(yǎng)護定額制定的滯后性等，老定額已明顯不適應現在養(yǎng)護改革的需要。因此，在對各地統(tǒng)計資料、實際經驗分析和綜合的基礎上，編制養(yǎng)護定額勢在必行。養(yǎng)護綜合成本的核算與技術

11、等級、養(yǎng)護等級、路面路基寬度、路面結構、使用年限、交通量、氣候特征等因素密切相關。因此，應盡力分析影響成本核算的各種因素，利用現有資料和經驗，進行定量分析，也可在實行中邊做邊修訂，使成本核算工作更趨合理。從某種意義上講，養(yǎng)護成本核算工作比工程更復雜，影響因素更多。3.3.2科學合理的確定檢查方式和頻率。養(yǎng)護監(jiān)理制實施時的大量具體工作在于認真的檢查，檢查必須建立在科學的基礎上，并且要切實可行。養(yǎng)護工作線長、面廣，不能逐米、逐公里全面檢查，

12、必須根據養(yǎng)護工程量，以一定方式抽取一定樣本，以樣本的養(yǎng)護質量反映整體養(yǎng)護質量。因此，如何選取抽樣方式，確定樣本頻數，為計量支付、獎優(yōu)罰劣提供正確依據至關重要。從眾多的抽樣方式中，根據養(yǎng)護特點，建議采取“二次抽樣法”。其優(yōu)點是：對抽樣結果比較慎重，如果第一次抽查達到指標，予以接受，如達不到指標，則允許第二次抽查，如合格，則仍可被接受，如仍不合格，則拒收。抽查的具體位置，采取隨機數產生；抽查頻率根據養(yǎng)護特征一年分4個季度，抽查次數量一般每次

13、抽查不少于某個單獨核算承包單位或個人總數的14；抽查單位已km計，抽查結果，一般取年平均值。3.3.3制定配套措施，妥善解決矛盾。公路部門幾十年一直沿襲的是“旱澇保收”的鐵飯碗體制，實施的是“先養(yǎng)人、后養(yǎng)路”的福利工資待遇。隨著經濟體制的改革，向公路部門這樣的事業(yè)單位能否不受市場經濟大潮的沖擊，而保住這塊計劃經濟模式的綠洲，值得每一位公路職工的深思。必須適應社會主義市場經濟和改革發(fā)展的新形勢，用發(fā)展的眼光、積極的態(tài)度去探索、去改革、去適