讓公共資源在陽光下交易

1、讓公共資源在陽光下交易丁貴橋2013年第2期——學習貫徹黨的十八大精神黨的十八大提出“建立公共資源出讓收益合理共享機制”，“推進權力運行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權力”，“讓權力在陽光下運行”，為推進公共資源陽光交易，改革創(chuàng)新公共資源交易管理機制指明了方向。一、建立完善公共資源陽光交易機制是建設中國特色社會主義的一個有機組成部分一、建立完善公共資源陽光交易機制是建設中國特色社會主義的一個有機組成部分十八大報告中指出，“中國特色社會主義道

2、路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜，始終堅持，不斷發(fā)展”。中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。中國特色社會主義包括經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設等各個方面內容，建立完善公共資源陽光交易機制是其中一個有機的組成部分。（一）中國特色社會主義建設需要建立公共資源陽光交易機制。我國是社會主義國家，公共資源交易規(guī)模為世界之

3、最。各級人民政府、各行業(yè)部門受人民的委托實施公共資源的分配。公共資源分配是以行政手段為主，還是以市場為主，是計劃經濟與社會主義市場經濟相區(qū)別的一個“分水嶺”。社會主義市場經濟要求公共資源配置必須發(fā)揮市場的基礎性作用，提高配置效率和效益。而公共資源如何通過市場來分配，如何做到陽光分配，如何充分發(fā)揮公共資源的效益等，則在客觀上需要建立公共資源陽光交易機制。（二）中國特色社會主義民主建設需要建立公共資源陽光交易機制。民主建設涉及政治、經濟等各

4、個領域，核心是人民當家作主。公共資源分配如何體現人民當家作主，具體來說，以什么形式實現人民的知情權、決策權、監(jiān)督權；以什么措施保證人民所擁有的公共資源配置程序和配置結果體現人民當家作主，妥善解決好這些問題，也要求建立完善公共資源陽光交易機制。（三）提高公共權力運行績效需要建立公共資源陽光交易機制。黨的十八大報告明確提出健全權力運行制約和監(jiān)督體系。在這個體系中，對于公共資源分配運行權力的制約和監(jiān)督是一個重要的組成部分。公共資源交易信息發(fā)布

5、、條件設置、專家組成、交易程序、投評標辦法等，需要用制度來管權、管事、管人，真正做到權力高效運行、規(guī)范運作。（四）維護社會公平正義需要建立公共資源陽光交易機制。黨的十八大報告指出在新的歷史條件下，“必須堅持維護社會主義公平正義”。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。公共資源分配的公開、公平、公正是公平正義的重要組成部分和重要體現，建立公共資源陽光交易機制是維護社會公平正義的一項重要措施。二、建立完善公共資源陽光交易機制的主要任務二、建

6、立完善公共資源陽光交易機制的主要任務公共資源是從自然資源的概念深化而來的。自然資源主要包括水資源、土地資源、森林資源、海洋資源、氣候資源、礦產資源，以及其他各種動植物資源等。公共資源除自然資源以外，還包括全民所擁有的經濟資源、社會資源。公共資源關系社會公共利益，關系人民群眾生活質量，關系國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展。為此，公共資源可概括全民公共所有的自然資源、經濟資源和社會資源。建立完善公共資源陽光交易機制的主要任務有三個方面：（一）從行政

7、化分配到市場化分配。計劃經濟時期，公共資源主要依據計劃指令性分配，通過行政組織來運行落實。公共資源按照層層申報、各級審批的方式運轉，這一分配行業(yè)部門自身監(jiān)督的同時，必須引入獨立一方監(jiān)督，即綜合（專門）監(jiān)督，做到以權力制衡權力，讓權力在陽光下運行，確保交易的公正性。（四）社會大監(jiān)督。長期以來對公共事務的監(jiān)督主要依靠行政化監(jiān)督方式，費用高、效益低、風險大，且對監(jiān)督者的監(jiān)督力度薄弱，還容易產生監(jiān)督者的自身腐敗。對于公共資源交易的監(jiān)督，在做好行

8、政監(jiān)督的同時，應最大限度地引入社會監(jiān)督方式，信息發(fā)布是否充分，招標條件是否公平，評標辦法是否公正，中標候選人業(yè)績是否真實等等都要向社會公示，廣泛地接受社會各方面的監(jiān)督，讓串標圍標、弄虛作假、利益輸送等在社會的監(jiān)督之下無處遁形，讓社會監(jiān)督成為行政監(jiān)督的力量源泉和高效補充，成為公共資源交易監(jiān)督的有生力量?！觯ㄗ髡呦岛笔」操Y源交易監(jiān)督管理局黨組書記、局長）鏈接《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號文件）就建立統一

9、規(guī)范的公共資源交易平臺明確要求，完善公共資源配置、公共資源交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網絡建設。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務中心合并的一體化管理模式。2011年和2012年國務院第四次、第五次廉政工作會議精神，分別就加快推動建立統一規(guī)范的公共資

10、源交易市場建設，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理提出明確要求。2012年6月中紀委監(jiān)察部在南昌召開了“全國公共資源交易市場建設工作推進會”，會議要求，大力推進公共資源交易市場建設，不斷拓展公共資源交易市場的交易項目，切實加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，努力提高統一規(guī)范的公共資源交易市場管理水平。近年來，全國各地都在積極探索實踐，改革創(chuàng)新招投標管理體制和運行機制，推進公共資源交易市場建設。福建、重慶、云南等21個省市人大已出臺了地方性條