宅基地使用權制度研究——以濰坊濰城區(qū)為例.pdf

1、2008年黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上大力推進農村改革創(chuàng)新、加強農村制度建設的重大意義，宅基地使用權制度的改革建設是其重要一環(huán)。 “農村工作兩臺戲，計劃生育宅基地”。農民宅基地涉及我國農民的切身利益，關系到農村社會局勢的穩(wěn)定，是關系中國億萬農民切身利益的一項基礎性權利。農村實踐中，大量的糾紛和矛盾都與宅基地使用權有關。因此，深入研究宅基地使用權制度，通過法律對其進

2、行有效規(guī)制，合理配置權利，促成宅基地使用權制度良性運行，具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實意義。 本文以維護農民權益、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為出發(fā)點，較全面收集和梳理了學術界關于宅基地使用權制度的主要研究成果，結合筆者所獲得的相關調研資料，沿著提出問題、分析問題、解決問題的邏輯思路，展開論述。除緒論外全文分為四個部分，簡述如下： 第一部分：通過歷史研究方法探討宅基地使用權的發(fā)展，引出宅基地使用權的概念、性質及特征，分析現(xiàn)行宅基地使用

3、權制度的價值取向，介紹宅基地使用權制度的基礎理論。 第二部分：以2008年8月在濰坊市濰城區(qū)抽樣調查的宅基地使用權的取得、使用、流轉和管理等數(shù)據為基礎匯集成表予以分析，指出當前宅基地使用權制度的不足，提出問題。 第三部分：結合實地調研數(shù)據和文獻資料，對宅基地使用權制度存在問題的根本原因進行分析，指出宅基地使用權在取得、使用、流轉和管理等多個方面的問題與不足是體制、法律規(guī)范、政府監(jiān)管、農民法律意識等幾方面原因共同作用的結果

4、。 第四部分：從協(xié)調宅基地生存保障和經濟發(fā)展兩方面的功能出發(fā)，同時遵循珍惜土地、充分賦予農民權利、適應市場經濟發(fā)展需要的基本指導思想對完善宅基地使用權制度提出了建議： 一要強化“農民集體”的民事主體地位，落實宅基地所有權，明晰其權利和義務，保障其正當權益。本文認為將所有權落實到村集體較合適。 二要建立適度合理的宅基地有償有期限使用制度。本文認為此改革應該循序漸進，首先收取超占費，然后在占地標準限額內逐漸實現(xiàn)有償化

5、，建立宅基地使用的經濟制約，凸顯土地的經濟價值。對于宅基地使用的具體期限，可以參照住宅建設用地使用權的期限為70年的規(guī)定，自農民申請宅基地獲得批準之日起計算。 三要建立有條件的宅基地使用權流轉制度。允許有條件的向城鎮(zhèn)居民流轉，逐步放開對宅基地使用權流轉的限制，同時要同步推進宅基地使用權的取得、登記、征收、規(guī)劃和農村社會保障等相關制度的配套改革，以保障流轉的有序進行，從而更好的維護農民權益，促進農村經濟發(fā)展。 四要加強宅基