農民征地補償政策的執(zhí)行與監(jiān)測

1、農民征地補償政策的執(zhí)行與監(jiān)測隨著我國由農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型、城市化步伐的加快和結構調整的深入，征用土地將不可避免。而土地作為一種農民安身立命之本、賴以生存的生產資料，一經被征用，就使他們成為既失地又失業(yè)，一無所有、無依無靠的游民，也就意味著農民就業(yè)以及生活失去了保障。通過征用土地來加快城市化建設進程需要依賴相應的政策工具來輔助，也就是說政府在實行農民征地時，就要出臺相應的補償政策使目標如期實現(xiàn)。因為國家在征收土地時，必然會使土地權利

2、人的財產權利受到損失，而這種損失并非權利人依法所應承擔的風險、支出或犧牲，因此國家必須給予公平的補償，使其恢復或維持原有的財產狀況。征地農民土地補償政策，就是政府的補助工具。它要求政府制定補償政策時要站在宏觀立場上，克服局部地區(qū)、部門的局限性，以此充分發(fā)揮政府對經濟的積極干預作用。配合土地的征用，國土資源部專門發(fā)布了有關征地農民的補償政策《關于完善征地補償安置制度的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟纷鳛槟壳拔覈鞘谢^程中的一項重

3、要的經濟政策，明確規(guī)定了對被征地農民實行農業(yè)生產安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等，這在多方面為農民解決基本生活條件給予了保障。一、征地補償費的內容和標準按照《土地管理法》規(guī)定，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費，青苗苗補償費。土地補償費是指因國家征收土地對土地所有者和土地使用者因對土地上的投入和收益造成損失的補償。土地補償費的標準因地類的不同而有所區(qū)別。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征用前 3 年

4、平均年產值的 6 倍~10 倍。征收其他土地的土地補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費的標準規(guī)定。安置補助費是用于被征地農民的生產、生活安置的費用。其目的是幫助失去土地的農民解決就業(yè)問題及其他生活方面的困難。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征收土地前被征地單位平被征收人的直接損失，未考慮對被征收人的間接損失；補償金被截留；征地補償措施不完善，被征地農民

5、的生產生活出路得不到保障等等。如上述的由于土地補償不足導致失地農民失業(yè)以及由此帶來的社會騷動等，都屬于政策影響。就農民的征地補償資金被截留的現(xiàn)象，情況也是錯綜復雜的，一是地方某一級政府出于財政困難，將此資金用于救急或干脆壓低補償安置標準，甚至拖欠被征地農民的補償安置費；有些地方則根本沒有發(fā)到被占用土地的村民手里，而是村里留用了。一是政府部門腐敗分子的貪污、私分等。而之所以農民土地補償政策中資金被截留，究其原因之一是補償安置費用分配實行了

6、由隊、村、鎮(zhèn)三級政府按 4：3：3 比例的方式。在現(xiàn)行制度安排下，集體經濟的負責人既是集體地權的人格化的代表，又是國家政權在農村的代理人，他們掌握著巨大的權力，往往不與農民商議，背地里與征地者合謀，再加上貪污、私分、挪用、無效投資和其他浪費，農民實際拿到的征地補償安置費就所剩無幾了，政策目標的受益者成為了房產商、被招商進入當?shù)氐耐馍痰鹊?，這就造成了征地補償上訪在全部農民上訪事件中高居不下的嚴峻態(tài)勢。三、完善征地補償制度的對策土地是農民最

7、基本的生產資料，也是農民最穩(wěn)定最可靠的社會保障。而征地會使農民失去最基本的生產資料和生活保障。如果國家進行了土地征收，而農民卻得不到合理補償和妥善安置，農民難以生存和發(fā)展，就會帶來一系列的社會問題和矛盾。為防止矛盾的進一步惡化，減少因征地補償引起的社會不穩(wěn)定，就要對政策進行靈活運用，根據(jù)本地區(qū)的特征和環(huán)境條件，適時地作出權變。比如山東德州開發(fā)區(qū)采取了貨幣補償和留地補償相結合的補償方式，同時在實施的過程中，又把征地補償與舊村改造恰當結合起