國稅系統(tǒng)稅收管理員制度改革研究——以江蘇省X縣國家稅務局為例.pdf

1、稅務部門各項業(yè)務都是圍繞稅源管理運轉的，稅源管理落實的關鍵在于稅收管理員，在現(xiàn)行的運行機制中，稅源管理的突破口和切入點是稅收管理員制度。建國以來的數(shù)次稅收征管改革，始終以基層稅收管理員制度為主要抓手。2005年以來，各地認真貫徹落實總局出臺的“稅收管理員（試行）制度”，大力加強業(yè)務培訓和行風建設，在優(yōu)化納稅服務，加強稅源管理等方面發(fā)揮了積極作用。稅務機關提高工作質量和效率著力于稅收管理員有效履行稅源管理職責和稅收管理員制度有效運行。

2、r>　　隨著我國改革開放的進一步深入，納稅人的數(shù)量、構成、規(guī)模和運作方式都發(fā)生了巨大的變化，財務核算、稅收政策也更加多元，企業(yè)對政策調整的反應措施更加靈敏，而稅收管理員在管理力量和管理方式等方面與稅源變化不相適應，這有制度本身的問題，也有不適應經濟形勢和稅源變化的問題。稅務機關必須尋求發(fā)展的新思路，學習先進思想觀念和科學技術，創(chuàng)新運行模式和機構設置，在實踐和發(fā)展中不斷解決新問題。
　　在X縣國稅局的實踐中，稅收管理員制度的弊端越來

3、越明顯，不能適應現(xiàn)代稅收征管的需要，制約稅源精細化、專業(yè)化管理，影響稅收征管質量，不利于納稅服務和隊伍的穩(wěn)定。2011年江蘇省國稅系統(tǒng)試行稅源專業(yè)化改革，X縣國稅局即成為試點單位之一。本文以新公共管理理論和專業(yè)化分工理論的視角，充分學習國內外最新研究稅收管理員制度的成果，采取文獻研究法、訪談法和案例分析法，研究、描述和評價X縣稅源專業(yè)化改革的動因、過程和措施，通過數(shù)據比對分析改革無法完全實現(xiàn)預期的原因，并對完善稅源專業(yè)化實施方案進行探討