“長久不變”與“三權分置”政策協同研究

1、“長久不變長久不變”與“三權分置三權分置”政策協同研究政策協同研究F321.1文獻標識碼：A在黨的十七屆三中全會中的《決定》推出：“農民應當獲得土地的經營權利，并且農民對土地的經營權利應當長久保持?！?016年的10月，中辦和國辦推出了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出了以“堅持集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”為核心的“三權分置”理論。然而推進農村土地“長久不變”與“三權分置”政策還面臨不少理論、政策

2、、法律上障礙，需要進一步尋求破解路徑。1“長久不變”與“三權分置”內涵1.1能夠讓土地承包關系能夠在法律層面得到長期的穩(wěn)定這個思路的目的是讓農村土地基本經營制度能夠保持長期穩(wěn)定，讓法律賦予農村集體和承包農戶的權利和義務能夠得到于法律層面的彰顯，這是“三權分置”的基礎。作為農民而言，其最為基本的一項權利可以說就是關于土地的承包權，對農民的承包權利于法律層面進行保障，是國家對于農民權利的捍衛(wèi)的基本操作，也是多年來的政策導向。1.2實現土地政

3、策的穩(wěn)定性和持續(xù)性黨的十九大報告指出，第二輪土地承包到期后再延長30年。這種思路的推出不僅僅意味著土地承包制度中的承包年限的進一步擴寬，也不是讓承包的土地就失去了再次承包的機會，而是在土地承包關系的層面能夠保持土地的穩(wěn)定性，為土地承包關系實現科學“三權分置”辦法過程中，嚴格保護農戶承包權是形成“三權分置”格局的要求，二者指向都是為穩(wěn)定和保護農戶享有的土地承包權。2.2落實“三權分置”是實施“長久不變”的外延以國家的穩(wěn)定發(fā)展及其土地承包經

4、營制度在法律層面上的不斷完善為前提，建立長時間的對農民土地經營和承包的權利賦予機制，是對農民權利尊重的體現，而“三權分置”的落實進一步完善了土地承包權的權能，將承包經營權分成“承包權”和“經營權”，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資，是對“長久不變”制度安排的一種外延。2.3落實“三權分置”在一定程度上緩和了實施“長久不變”制度的矛盾“三權分置”的實施，將承包經營權分為承包權和經營權，讓農村土地生產的格局進一步盤活，讓農民對土地的占

5、用、生產并且獲得相應的利潤的權利在法律層面得以保障，能夠穩(wěn)健保障農民的經營生活，在一定程度上緩減了失地農民和無地農民種地意愿，解決了誰來種地的問題，有效緩減了人地矛盾問題。3“長久不變”與“三權分置”實踐3.1全面落實農村土地確權登記頒證工作明確農村土地相關權利人的權屬，是實施農村“三權分置”制度的基礎。晉中市在集體土地所有權確權登記頒證工作基本完成的基礎上，進一步完成了農村土地承包經營權確權登記頒證工作，向農民頒發(fā)了土地承包經營權證書